赴上海蘇州南京三城市國(guó)企改革情況考察報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-21 19:31 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、緊迫感。上上下下都應(yīng)把國(guó)企改革作為今后一個(gè)時(shí)期重中之重的工作，列入重要議事日程。要消除畏難發(fā)愁的情緒，認(rèn)真貫徹三號(hào)令，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)企改革。二是進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)。國(guó)企改革既不能打呼隆、下指標(biāo)、趕進(jìn)度，也不能 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 無(wú)所作為，任其發(fā)展，久拖不決。全市工交系統(tǒng)改革的目標(biāo)總的還是應(yīng)在市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步深化工交國(guó)有企 業(yè)改革意見(jiàn)的大框架下，按照兩年三步走的目標(biāo)積極推進(jìn)。但也應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，在操作的指導(dǎo)思想上做些必要的調(diào)整。第一，兩年總體上應(yīng)以到明年年底或更晚一點(diǎn)為好，不要趕到必須明年上半年完成。時(shí)間寬泛一些有利于改制企業(yè)更好的尋找收購(gòu)者和多元化的伙伴。其他資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和市直企業(yè)的改革，明年一季度提出方案，經(jīng)批準(zhǔn)后積極推進(jìn)。第二，堅(jiān)定不移地按照黨的十六大提出的 “ 有所為有所不為 ” 和 “ 有進(jìn)有退 ” 的要求積極推進(jìn)。大企業(yè)必須堅(jiān)持股權(quán)多元化，從建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)入手，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。涉及青島三大特色經(jīng)濟(jì)、四 大產(chǎn)業(yè)基地、六大產(chǎn)業(yè)集群的重要企業(yè)，國(guó)有股應(yīng)相對(duì)控股，一般的適當(dāng)參股；中小企業(yè)應(yīng)在堅(jiān)持民營(yíng)化的前提下，通過(guò)公開(kāi)招、拍、掛，由過(guò)去以企業(yè)自身買斷為主的單一形式，逐步演變?yōu)槊褓Y、外資參與的多種改制形式；困難企業(yè)應(yīng)加快解決速度，能出讓的出讓，不能出讓的該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該實(shí)施 45 號(hào)文件，利用土地安置職工的安置職工，在確保穩(wěn)定的前提下，盡可能的降低改制成本；第三，把國(guó)企改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。 xx市利用級(jí)差地租引導(dǎo)企業(yè)在推進(jìn)國(guó)企改革中退城進(jìn)郊的做法，非常值得我們借鑒。通過(guò)政府給予盤活土地的政策，一方面使企業(yè)獲 得了改革成本；一方面通過(guò)異地搬遷，使企業(yè)廠房、設(shè)備得到 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 了更新改造；同時(shí)還為城市環(huán)境改善創(chuàng)造了條件，一舉多得。我市目前盤活土地的資金僅限于困難企業(yè)的職工安置，應(yīng)再拓展一些，既可用于職工安置，也可用于結(jié)構(gòu)調(diào)整，異地搬遷或污染搬遷。工業(yè)土地出讓的收益，資產(chǎn)出讓的收益，都應(yīng)在全市改革資金平臺(tái)上統(tǒng)籌運(yùn)作。三是進(jìn)一步明確責(zé)任主體。國(guó)企改革辦公室、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)，三個(gè)層級(jí)應(yīng)各負(fù)其責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市國(guó)企改革的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，政策的制定與修改，方案的審查與批準(zhǔn)；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是所屬企業(yè)改革的主體，必須形成本系統(tǒng)一攬子 改革方案，明確哪些企業(yè)是進(jìn)的，哪些企業(yè)是退的，有計(jì)劃、有時(shí)間的穩(wěn)步推進(jìn)；發(fā)展、調(diào)整要有總體考慮，明確本系統(tǒng)招商引資、資產(chǎn)重組、搬遷改造等方面的辦法和措施；對(duì)困難企業(yè)職工安置、債務(wù)重組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要擺正位置，積極協(xié)助出資人推動(dòng)所屬企業(yè)的改革，做改革的促進(jìn)派，在改革中維護(hù)好正常的生產(chǎn)秩序；維護(hù)好職工的合法權(quán)益；維護(hù)好企業(yè)穩(wěn)定。 （二）認(rèn)真抓好規(guī)范改制工作一是要關(guān)注改制企業(yè)發(fā)展，注重引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，不能單就改制而改制。對(duì)改制后的企業(yè)要組織驗(yàn)收檢查，確保改制方案的落實(shí)，特別是要看改制后企業(yè) 活力的體現(xiàn)，企業(yè)效益的增長(zhǎng)和員工積極性的提高。對(duì)執(zhí)行 78 號(hào)文和 65 號(hào)文的改制企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)職工安置折抵資產(chǎn)計(jì)入負(fù)債的管理，建議對(duì)企業(yè)改制采取對(duì)外公開(kāi)轉(zhuǎn)讓的，用收回的收益現(xiàn)金 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 安置職工；對(duì)轉(zhuǎn)讓給內(nèi)部職工和經(jīng)營(yíng)者的，職工安置折抵的資產(chǎn)，在一定時(shí)間內(nèi)應(yīng)采取保全措施，確保改制后企業(yè)職工利益不受侵害。二是在改制方案的設(shè)計(jì)上應(yīng)從兩個(gè)層面分別操作。一個(gè)層面是對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)集團(tuán)改革發(fā)展方案的設(shè)計(jì)制定。另一個(gè)層面為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)集團(tuán)權(quán)屬企業(yè)的改革，應(yīng)在總體方案框架下，根據(jù)企業(yè)的具體情況制訂改制方案。對(duì)總體方案已經(jīng)確定的 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企業(yè)集團(tuán)，要加快推進(jìn)，對(duì)目前還沒(méi)有形成總體改革思路的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企業(yè)集團(tuán)，特別是工交系統(tǒng)以外的單位，如交通委、城管局、益佳集團(tuán)、市政集團(tuán)等單位，應(yīng)結(jié)合國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整布局的要求，抓緊確定改革思路。對(duì)企業(yè)改制方案的制訂應(yīng)由企業(yè)主管部門、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企業(yè)集團(tuán)或出資單位來(lái)完成，做成出資人方案，體現(xiàn)出資人利益。三是方案的制訂要科學(xué)，論證要嚴(yán)謹(jǐn)。目前我市企業(yè)改制方案制訂作為改制的第一步驟，所依據(jù)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)沒(méi)有得到審計(jì)、評(píng)估的確認(rèn)，造成方案在一定程度上的失真。應(yīng)按照真實(shí)、公開(kāi)的原則，完善企業(yè)改制方案。 首先，對(duì)確定改制的企業(yè)，由市國(guó)資委委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面的審計(jì)、評(píng)估，核實(shí)資
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