赴上海蘇州南京三城市國企改革情況考察報告(編輯修改稿)
2024-09-21 19:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 、緊迫感。上上下下都應(yīng)把國企改革作為今后一個時期重中之重的工作，列入重要議事日程。要消除畏難發(fā)愁的情緒，認(rèn)真貫徹三號令，積極穩(wěn)妥地推進國企改革。二是進一步明確目標(biāo)任務(wù)。國企改革既不能打呼隆、下指標(biāo)、趕進度，也不能 第 7 頁 共 15 頁 無所作為，任其發(fā)展，久拖不決。全市工交系統(tǒng)改革的目標(biāo)總的還是應(yīng)在市委、市政府關(guān)于進一步深化工交國有企 業(yè)改革意見的大框架下，按照兩年三步走的目標(biāo)積極推進。但也應(yīng)本著實事求是的原則，在操作的指導(dǎo)思想上做些必要的調(diào)整。第一，兩年總體上應(yīng)以到明年年底或更晚一點為好，不要趕到必須明年上半年完成。時間寬泛一些有利于改制企業(yè)更好的尋找收購者和多元化的伙伴。其他資產(chǎn)經(jīng)營公司和市直企業(yè)的改革，明年一季度提出方案，經(jīng)批準(zhǔn)后積極推進。第二，堅定不移地按照黨的十六大提出的 “ 有所為有所不為 ” 和 “ 有進有退 ” 的要求積極推進。大企業(yè)必須堅持股權(quán)多元化，從建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)入手，積極引進戰(zhàn)略投資者。涉及青島三大特色經(jīng)濟、四 大產(chǎn)業(yè)基地、六大產(chǎn)業(yè)集群的重要企業(yè)，國有股應(yīng)相對控股，一般的適當(dāng)參股；中小企業(yè)應(yīng)在堅持民營化的前提下，通過公開招、拍、掛，由過去以企業(yè)自身買斷為主的單一形式，逐步演變?yōu)槊褓Y、外資參與的多種改制形式；困難企業(yè)應(yīng)加快解決速度，能出讓的出讓，不能出讓的該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該實施 45 號文件，利用土地安置職工的安置職工，在確保穩(wěn)定的前提下，盡可能的降低改制成本；第三，把國企改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。 xx市利用級差地租引導(dǎo)企業(yè)在推進國企改革中退城進郊的做法，非常值得我們借鑒。通過政府給予盤活土地的政策，一方面使企業(yè)獲 得了改革成本；一方面通過異地搬遷，使企業(yè)廠房、設(shè)備得到 第 8 頁 共 15 頁 了更新改造；同時還為城市環(huán)境改善創(chuàng)造了條件，一舉多得。我市目前盤活土地的資金僅限于困難企業(yè)的職工安置，應(yīng)再拓展一些，既可用于職工安置，也可用于結(jié)構(gòu)調(diào)整，異地搬遷或污染搬遷。工業(yè)土地出讓的收益，資產(chǎn)出讓的收益，都應(yīng)在全市改革資金平臺上統(tǒng)籌運作。三是進一步明確責(zé)任主體。國企改革辦公室、資產(chǎn)經(jīng)營公司、企業(yè)，三個層級應(yīng)各負(fù)其責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對全市國企改革的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，政策的制定與修改，方案的審查與批準(zhǔn)；資產(chǎn)經(jīng)營公司是所屬企業(yè)改革的主體，必須形成本系統(tǒng)一攬子 改革方案，明確哪些企業(yè)是進的，哪些企業(yè)是退的，有計劃、有時間的穩(wěn)步推進；發(fā)展、調(diào)整要有總體考慮，明確本系統(tǒng)招商引資、資產(chǎn)重組、搬遷改造等方面的辦法和措施；對困難企業(yè)職工安置、債務(wù)重組要切實負(fù)起責(zé)任。企業(yè)經(jīng)營者要擺正位置，積極協(xié)助出資人推動所屬企業(yè)的改革，做改革的促進派，在改革中維護好正常的生產(chǎn)秩序；維護好職工的合法權(quán)益；維護好企業(yè)穩(wěn)定。 （二）認(rèn)真抓好規(guī)范改制工作一是要關(guān)注改制企業(yè)發(fā)展，注重引進戰(zhàn)略合作伙伴，不能單就改制而改制。對改制后的企業(yè)要組織驗收檢查，確保改制方案的落實，特別是要看改制后企業(yè) 活力的體現(xiàn)，企業(yè)效益的增長和員工積極性的提高。對執(zhí)行 78 號文和 65 號文的改制企業(yè)，加強對職工安置折抵資產(chǎn)計入負(fù)債的管理，建議對企業(yè)改制采取對外公開轉(zhuǎn)讓的，用收回的收益現(xiàn)金 第 9 頁 共 15 頁 安置職工；對轉(zhuǎn)讓給內(nèi)部職工和經(jīng)營者的，職工安置折抵的資產(chǎn)，在一定時間內(nèi)應(yīng)采取保全措施，確保改制后企業(yè)職工利益不受侵害。二是在改制方案的設(shè)計上應(yīng)從兩個層面分別操作。一個層面是對資產(chǎn)經(jīng)營公司、企業(yè)集團改革發(fā)展方案的設(shè)計制定。另一個層面為資產(chǎn)經(jīng)營公司、企業(yè)集團權(quán)屬企業(yè)的改革，應(yīng)在總體方案框架下，根據(jù)企業(yè)的具體情況制訂改制方案。對總體方案已經(jīng)確定的 資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團，要加快推進，對目前還沒有形成總體改革思路的資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團，特別是工交系統(tǒng)以外的單位，如交通委、城管局、益佳集團、市政集團等單位，應(yīng)結(jié)合國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整布局的要求，抓緊確定改革思路。對企業(yè)改制方案的制訂應(yīng)由企業(yè)主管部門、資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團或出資單位來完成，做成出資人方案，體現(xiàn)出資人利益。三是方案的制訂要科學(xué)，論證要嚴(yán)謹(jǐn)。目前我市企業(yè)改制方案制訂作為改制的第一步驟，所依據(jù)的財務(wù)數(shù)據(jù)沒有得到審計、評估的確認(rèn)，造成方案在一定程度上的失真。應(yīng)按照真實、公開的原則，完善企業(yè)改制方案。 首先，對確定改制的企業(yè)，由市國資委委托中介機構(gòu)對企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債進行全面的審計、評估，核實資
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