赴渝考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的考察報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-21 19:24 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 業(yè)鏈 ” ，隨著 “ 惠普（重慶）筆記本電腦出口制造基地 ”“ 富士康（重慶）產(chǎn)業(yè)基地 ” 兩個(gè)重大項(xiàng)目落戶重慶，帶動(dòng)了數(shù)十萬(wàn)計(jì)農(nóng)民工進(jìn) 城就業(yè)。 土地制度創(chuàng)新。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn) xx 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶建立全國(guó)第一個(gè) “ 土地交易所 ” 。地票（即建設(shè)用地指標(biāo)）可以在土地交易所進(jìn)行掛牌交易，通過(guò)地票制度的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地與農(nóng)村宅基地的增減掛鉤，解決了城市建設(shè)用地指標(biāo)的瓶頸，還合理而科學(xué)對(duì)土地進(jìn)行儲(chǔ)備和流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值，盤(pán)活了農(nóng)村資本。同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的高效、集約和規(guī)模化運(yùn)營(yíng)。 “ 三權(quán) ” 抵押融資?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn) xx 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出支持重慶大力推進(jìn) 農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)重慶在這方面 “ 先行先試 ” 。 xx 市從 2024 年起以部分縣區(qū)為試點(diǎn)嘗試 “ 三權(quán) ” 抵押融資，先后出臺(tái)了《 xx 市人民政府關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》，提出以全面推進(jìn) “ 三權(quán) ” 抵押融資為核心，隨后下發(fā)了《 xx 市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)居民房屋和林權(quán)抵押貸款及農(nóng) 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 戶小額信用貸款工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等多個(gè)配套改革政策，并通過(guò)政府財(cái)政設(shè)立 “ 三權(quán) ” 抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，逐步完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。 “ 三權(quán) ” 抵押融資一系列政 策的出臺(tái)，不僅建立了農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，也為農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新提供了司法保障，更為重要的是有效地盤(pán)活了大量農(nóng)村存量資本，激發(fā)了廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情、增加了農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入，為信貸資金下鄉(xiāng)搭建了橋梁。 （三）以公共服務(wù)一體化為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)保障在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是路、電、通訊等一體化的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。勞動(dòng)就業(yè)方面，大力打造 “ 職教城 ” ，由政府對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其實(shí)用技術(shù)掌握能力。教育方面，率先推行農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育與城市居民子女同等就近入學(xué)制 度，并新建大量中小學(xué)，著力解決城鎮(zhèn)學(xué)校 “ 大班額 ” 問(wèn)題和農(nóng)民工子女入學(xué)帶來(lái)的教育資源緊張問(wèn)題。而且在農(nóng)村大量建寄宿制學(xué)校，讓留守兒童能正常上學(xué)讀書(shū)。在住房方面，不但大量建設(shè)公租房，而且在農(nóng)村幫助建設(shè)新農(nóng)舍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民聚集居住。醫(yī)療衛(wèi)生方面，全面提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)就近醫(yī)治。在整個(gè)調(diào)研過(guò)程中，重慶的發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)前后的變化給我們很深的印象，但感觸最深的還是一些具體做法，也給我們帶來(lái)了幾點(diǎn)啟示。啟示一，領(lǐng)導(dǎo)高度重視。在國(guó)家批準(zhǔn)重慶為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 合配套改革試驗(yàn)區(qū)后， xx 市 迅速成立了市、區(qū)縣兩級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了正廳級(jí)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與發(fā)改委合署辦公，下設(shè)三個(gè)處。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革總體方案，牽頭推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革監(jiān)督考核、負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳和信息工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)審核統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目。市人大常務(wù)會(huì)通過(guò)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)工作的決定》，市委市政府以 “ 開(kāi)門(mén)搞改革 ” 的全新理念，整合最廣泛的資源，向一批權(quán)威政策研究機(jī)構(gòu) “ 定向求策 ” ，以招標(biāo)形式吸引市內(nèi)外科研力量開(kāi)展重大課題研究，市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜組織研究13 項(xiàng)重大調(diào)研課題，動(dòng)員全市各級(jí)各 部門(mén)、各研究機(jī)構(gòu)投入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革研究。我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)工作，必須要得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市直各部門(mén)積極配合，市、縣形成互動(dòng)，才能形成強(qiáng)大的合力，推動(dòng)此項(xiàng)改革不斷向縱深發(fā)展。啟示二，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn) xx 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》后， xx 市先后爭(zhēng)取到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立全國(guó)第三個(gè)副省級(jí) XX縣區(qū) —— 兩江 XX縣區(qū)和建立全國(guó)第一個(gè)農(nóng)村土地交易所的政策支持。我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革上要有所突破，就必須得到國(guó)家和上級(jí)部門(mén)的支持，因此，建議市級(jí)各部門(mén)要充分和
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