檔案依申請?zhí)峁├玫暮x及其法律思考(編輯修改稿)
2024-09-21 19:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 管部門介紹和有關(guān)檔案館同意。 ” 上述《條例》首次將提供政府公開信息集中查閱與依法開放檔案同時確定為國家綜合檔案館的法定職能。之所以可以將這一規(guī)定作為國家檔案館開展檔案依申請?zhí)峁├脜⒄盏姆ㄒ?guī)依據(jù)之一，其理由一是開展檔案依申請?zhí)峁├檬菄覚n案館依法行使分期分批開放檔案和提供政府公開信息集中查閱職能的必然要求，因為館藏檔案的開放是分期分批進(jìn)行的，尚未開放的檔案可能有相當(dāng)一部分屬于依申請?zhí)峁├脵n案的受理范圍，同時，隨著綜合檔案館提供政府公開信息集中查閱工作的深入發(fā)展，特別是隨著政府信息公開申請受理工作的推行，公眾要求同步利用已進(jìn)館的與政府主動公開 第 9 頁 共 20 頁 信息和依申請公開信息內(nèi)容相關(guān)的檔案，已經(jīng)成為順理成章的事；二是 “ 方便公眾查閱 ” 即 “ 便民、高效 ” 同樣應(yīng)該成為檔案依申請?zhí)峁├?用的基本目標(biāo)；三是履行一定的手續(xù)（程序），即提供身份證等合法證明和經(jīng)有關(guān)檔案館的同意等，同樣是國家檔案館合法有序地開展檔案依申請?zhí)峁├霉ぷ鞯闹匾獪?zhǔn)則。這與 “ 便民、高效 ” 并不矛盾，而是相輔相成的。 個人和組織可以依法利用檔案館或有關(guān)組織保存的未開放的檔案?！稐l例》第三十三條規(guī)定： “ 法人、其他組織以及個人利用檔案館未開放的檔案或者其他組織保存的檔案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)檔案館或者有關(guān)組織同意，并應(yīng)當(dāng)遵守國家保密規(guī)定，不得擅自抄錄、復(fù)制檔案或者泄露檔案內(nèi)容。 ” 第三十四條規(guī)定： “ 寄存在檔案館的檔案，歸寄存者所 有。檔案館如需要向社會提供利用，應(yīng)當(dāng)征得寄存者的同意。 ” 第三十五條規(guī)定： “ 因國家或者公共利益需要利用檔案的，檔案館和其他檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。 ”上述條款是對未開放檔案提供利用的規(guī)定，之所以可以將它們作為國家檔案館或有關(guān)機(jī)關(guān)檔案室開展檔案依申請?zhí)峁├霉ぷ鲄⒄盏姆ㄒ?guī)依據(jù)對待，其理由一是依申請?zhí)峁├盟婕暗臋n案（信息）一般存在于未開放的檔案之中，故上述規(guī)定適用于依法開展館（室）藏檔案的依申請?zhí)峁├霉ぷ?，從中也體現(xiàn)了國家檔案館或有關(guān)機(jī)關(guān)檔案室開展檔案依申請?zhí)峁├霉ぷ鞯暮戏ㄐ裕欢窃诳陀^上明確提出了申請人對有關(guān)檔 案（信息）的特定 第 10 頁 共 20 頁 需求同樣應(yīng)遵循的合法性原則，即 “ 因國家或者公共利益需要 ” ；三是檔案依申請?zhí)峁├猛瑯討?yīng)履行一定的手續(xù)（程序），堅持合法有序地進(jìn)行，即 “ 應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)檔案館或者有關(guān)組織的同意，并應(yīng)當(dāng)遵守國家保密規(guī)定，不得擅自抄錄、復(fù)制檔案或者泄露檔案內(nèi)容 ” ， “ 檔案館如需要向社會提供利用（寄存檔案），應(yīng)當(dāng)征得寄存者的同意 ” 。 三是地方行政規(guī)章 —— 《 XX 省政府信息公開規(guī)定》（ 20xx 年1 月 20 日 XX 省人民政府令第 19 號發(fā)布，以下簡稱《規(guī)定》）。 上述《規(guī)定》的以下內(nèi)容似可作為有關(guān)檔案館或機(jī)關(guān)檔案室開展檔案依申請?zhí)峁├霉ぷ鲄⒄盏姆ㄒ?guī)依據(jù)。 目標(biāo)取向?！兑?guī)定》第一條明確提出。 “ 為了建立公正透明的行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，維護(hù)其自身合法權(quán)益，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市情況，制定本規(guī)定 ” 。這一條款提出了制定《規(guī)定》（推行政府信息公開）的目的依據(jù)，之所以可以將它作為開展館（室）藏檔案依申請?zhí)峁├霉ぷ鲄⒄盏姆ㄒ?guī)依據(jù)之一，其理由一是開展館（室）藏檔案依申請?zhí)峁├门c國家推行政府信息公開緣于共同的社會需要和時代背景，實踐也表明，只有依法推行政 府信息公開的地區(qū)才有可能順利開展館（室）藏檔案依申請?zhí)峁├霉ぷ?；二是開展館（室）藏檔案依申請?zhí)峁├门c國家推行政府信息公開具有共同的目標(biāo)取向，即 “ 保障公民、 第 11 頁 共 20 頁 法人和其他組織的知情權(quán)，維護(hù)其自身合法權(quán)益 ” ；三是開展館（室）藏檔案依申請?zhí)峁├门c國家推行政府信息公開同樣需要“ 依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市（當(dāng)?shù)兀┣闆r ” ，制定必要的法規(guī)，提供一定的制度保障。 受理范圍?！兑?guī)定》第二條提出。 “ 本規(guī)定所稱的政府信息，是指政府機(jī)關(guān)掌握的與經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的，以紙質(zhì)、膠卷、磁帶、磁盤以及其他 電子存儲材料等載體反映的內(nèi)容。 ”“ 本規(guī)定所稱的政府機(jī)關(guān)，是指本市各級人民政府及其工作部門、派出機(jī)構(gòu)以及其他依法行使行政職權(quán)的組織。 ” 上述條款明確提出了該《規(guī)定》的調(diào)整對象是 “ 政府信息 ” ，并界定了 “ 政府信息 ” 的范圍。之所以可以將這一 “ 規(guī)定 ” 作為依法開展依申請?zhí)峁├玫臋n案信息受理范圍參照的主要法規(guī)依據(jù)，其理由是國家檔案館或有關(guān)機(jī)關(guān)檔案室依申請?zhí)峁├玫臋n案（信息）大多存在于政府機(jī)關(guān)產(chǎn)生并歸檔或進(jìn)館保存的 “ 政府信息 ”材料之中，因此，參照這一 “ 規(guī)定 ” ，有利于國家檔案館或有關(guān)機(jī)關(guān)把握依申請?zhí)峁├玫臋n案信息（具有經(jīng) 濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)職能的立檔單位形成的相關(guān)檔案信息）在館（室）藏中的分布情況，進(jìn)而有的放矢地加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等資源保障工作。 立法原則?！兑?guī)定》第三條明確規(guī)定。 “ 除本規(guī)定第十條所列依法免于公開的外，凡與經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息，均應(yīng)予以公開或者依申請予以提供。 ”“ 政府信息公 第 12 頁 共 20 頁 開應(yīng)當(dāng)遵循及時、便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 ”這是關(guān)于政府信息公開的立法原則的規(guī)定，之所以可以將其作為國家檔案館或有關(guān)機(jī)關(guān)檔案室開展檔案依申請?zhí)峁├脜⒄盏姆ㄒ?guī)依據(jù)之一，其理由
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