【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 區(qū)，如果改革后發(fā)現(xiàn)員額法官檢察官平均工資收入水平低于司法警察的，要托到略高于司法警察平均工資收入水平。 為了樹立正確的分配導(dǎo)向，確?；鶎右痪€辦案人員尤其是辦案數(shù)量多、質(zhì)量高的人員成為最大受益者， 我們要合理確定績(jī)效考核獎(jiǎng)金在工資收入中的權(quán)重，建立與辦案數(shù)量、質(zhì)量直接掛鉤的績(jī)效考核獎(jiǎng)金分配辦法。這樣，可以防止簡(jiǎn)單地按行政職務(wù)去套，造成原來工資收入高的增幅偏高、低的增幅偏低的狀況。各地法院檢察院要配合有關(guān)部門，在做好測(cè)算基礎(chǔ)上，科學(xué)制定方案，精心組織實(shí)施，盡快把這些好政策落實(shí)好。 第三，完善職務(wù)序列改革政策，進(jìn)一步拓寬基層一線辦案人員職業(yè)發(fā)展空間。法官檢察官職務(wù)序列改革的目標(biāo)，是建立有別于其他公務(wù)員的晉升制度，實(shí)行按期晉升、擇優(yōu)選升，從源頭解決一線辦案人員職級(jí)低、發(fā)展空間有限、職業(yè)尊榮感不強(qiáng)等 問題。 去年 10 月以來，中組部牽頭制定了《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》《法官助理、檢察官助理和書記員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》及配套文件，體現(xiàn)了向基層和一線辦案崗位傾 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) 斜的原則。在市、縣兩級(jí)法院檢察院，提升了高等級(jí)職務(wù)比例，打破了職務(wù)晉升的 “ 天花板 ” 。以縣級(jí)法院檢察院為例，法官檢察官可晉升為三級(jí)、四級(jí)高級(jí)法官檢察官，個(gè)別在基層長(zhǎng)期任職、工作特別優(yōu)秀的法官檢察官還可晉升為二級(jí)高級(jí)法官檢察官。晉升年限也比其他公務(wù)員縮短。同時(shí)，在縣級(jí)法院檢察院，司法輔助人員可以晉升三級(jí)、四級(jí)法官助理、檢察官助理和書 記員。這些政策，為基層一線司法人員提供了廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，將從根本上改變千軍萬(wàn)馬過 “ 獨(dú)木橋 ” 、爭(zhēng)搶行政職務(wù)的狀況。各級(jí)法院、檢察院要配合有關(guān)部門，加強(qiáng)政策解讀，努力使廣大司法人員形成良好的職業(yè)預(yù)期。要按照干部管理權(quán)限，積極穩(wěn)妥推進(jìn)職務(wù)序列改革。要堅(jiān)持向基層一線辦案人員傾斜的政策導(dǎo)向，新增的高等級(jí)職務(wù)要嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，確保長(zhǎng)期在基層一線辦案的人員受益，防止政策執(zhí)行變味走樣。 第四，在艱苦邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)，適當(dāng)降低司法考試門檻。目前，在一些艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，一線辦案法官檢察官少，個(gè)別基層法院甚至連組成合議庭 都困難。在一些民族地區(qū)，缺乏懂當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言的 “ 雙語(yǔ) ” 法官檢察官。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，既需要居廟堂之高的 “ 司法精英 ” ，又需要扎根基層的 “ 平民法官 ” 。近年來，中組部、人力資源和社會(huì)保障部在制定艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員錄用意見時(shí)，對(duì)這些地區(qū)錄用司法人員已給予一定的特殊政策，以解決當(dāng)?shù)厝瞬耪胁贿M(jìn)問題。在這些地區(qū)，我們要在抓好有 第 10 頁(yè) 共 19 頁(yè) 關(guān)意見貫徹落實(shí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索實(shí)行與內(nèi)地有一定差異的政策，適當(dāng)降低司法考試門檻，讓當(dāng)?shù)胤蠗l件的人才進(jìn)得來。在一些民族地區(qū)，根據(jù)實(shí)際工作需要，對(duì)具有 “ 雙語(yǔ) ” 特長(zhǎng)的法律工作者，遴選時(shí)可在法學(xué)知識(shí) 要求上適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，以有利于吸納當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。當(dāng)然，對(duì)按特殊政策招錄的司法人員，在任職地域上應(yīng)有所限制，主要在招錄地任職。中央政法單位要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)基層創(chuàng)造性探索，適時(shí)修改完善相關(guān)制度。 第五，堅(jiān)持問責(zé)和免責(zé)相結(jié)合，完善司法責(zé)任追究制度。制定科學(xué)合理的司法責(zé)任追究制度，是確保辦案質(zhì)量、提高司法公信力的必然選擇。這既有利于增強(qiáng)司法人員辦案責(zé)任心，又不會(huì)挫傷其積極性。去年 9 月，最高人民法院、最高人民檢察院制定的《關(guān)于完善司法責(zé)任制的若干意見》，已非常清楚地明確了錯(cuò)案問責(zé)和免責(zé)的條件。對(duì)故意違反法律法 規(guī)規(guī)定或因重大過失造成錯(cuò)案或其他嚴(yán)重后果的，特別是對(duì)因刑訊逼供、打擊報(bào)復(fù)、徇私枉法等情形造成冤假錯(cuò)案的，必須依法追究司法責(zé)任。最近，最高人民法院、最高人民檢察院又研究制定了《關(guān)于建立法官檢察官懲戒制度的意見（試行）》，明確規(guī)定由省一級(jí)法官檢察官懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)法官檢察官是否承擔(dān)司法責(zé)任提出建議。這就提高了懲戒決定的權(quán)威性和公信力。人的認(rèn)知能力、科技發(fā)展水平往往受制于特定的社會(huì)歷史條件。根據(jù)司法職業(yè)特點(diǎn)，對(duì)辦案中存在的瑕疵，如果不影響案件結(jié)論正確性的，不宜追究司法責(zé)任。 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 由于司法是衡平和裁斷的藝術(shù)，因?qū)Ψ傻睦?解或?qū)Π讣聦?shí)的判斷不一致造成錯(cuò)案的，也不宜輕易追究司法責(zé)任。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)政策解讀、宣傳引導(dǎo)，讓廣大司法人員全面、正確理解這些政策，防止影響辦案積極性。 第六，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地實(shí)行人財(cái)物統(tǒng)一管理。推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，初衷是為了減少外部不當(dāng)干擾。隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的推進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)干部插手案件記錄通報(bào)問責(zé)等一系列制度的實(shí)施，外部干預(yù)大為減少，司法環(huán)境明顯改善。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，不同地方司法保障水平差別大。比如，新疆、西藏、 XX 省等自治區(qū)地域遼闊，轄區(qū)內(nèi) 不同地方司法保障水平也不一樣，實(shí)行財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理，確實(shí)存在困難。各省區(qū)市推進(jìn)這項(xiàng)改革時(shí)，可從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不強(qiáng)求步調(diào)絕對(duì)一致。條件具備的，由省級(jí)統(tǒng)一管理或以地市為單位實(shí)行統(tǒng)一管理；條件不具備的，可暫緩實(shí)行。需要指出的是，無論是否實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一管理，市、縣黨委及其政法委對(duì)政法機(jī)關(guān)的思想、政治領(lǐng)導(dǎo)不變，市、縣法院檢察院黨組仍要向同級(jí)黨委定期匯報(bào)工