【正文】 聘用法官助理、檢察官助理和書(shū)記員制度，探索建立法學(xué)專業(yè)學(xué)生、實(shí)習(xí)律師到法院檢察院實(shí)習(xí)、擔(dān)任司法輔助人員制度，盡快配足配好司法輔助人員，推動(dòng)形成責(zé)任和分工明確、協(xié)作緊密的辦案團(tuán)隊(duì)，提高辦案質(zhì)量效率。在此基礎(chǔ)上，對(duì)法院檢察院工作人員現(xiàn)有的審判檢察津貼、辦案崗位津貼、法定工作日之外加班補(bǔ)貼額度，予以保留。在市、縣兩級(jí)法院檢察院，提升了高等級(jí)職務(wù)比例，打破了職務(wù)晉升的 “ 天花板 ” 。 第四，在艱苦邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)，適當(dāng)降低司法考試門檻。中央政法單位要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)基層創(chuàng)造性探索，適時(shí)修改完善相關(guān)制度。人的認(rèn)知能力、科技發(fā)展水平往往受制于特定的社會(huì)歷史條件。比如，新疆、西藏、 XX 省等自治區(qū)地域遼闊，轄區(qū)內(nèi) 不同地方司法保障水平也不一樣，實(shí)行財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理，確實(shí)存在困難。隨著司法體制改革深入推進(jìn)，還會(huì)遇到新情況、新問(wèn)題。有的同志說(shuō)： “ 提了一名科處長(zhǎng)，就少了一名辦案人員 ” ； “ 如果只選員額、不改機(jī)構(gòu)，科處長(zhǎng)占了員額而 第 13 頁(yè) 共 19 頁(yè) 主要精力不在辦案上，還要對(duì)案件進(jìn)行審批，法官檢察官就發(fā)揮不了主體作用，司法責(zé)任制就落實(shí)不了 ” 。有條件的省、市法院檢察院，可在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，開(kāi)展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。同時(shí)，實(shí)行司法責(zé)任制，不是片面強(qiáng)調(diào) “ 去行政管理 ” ，更不是 “ 去管理監(jiān)督 ” ，而是院庭長(zhǎng)行政管理的內(nèi)容 、方式、方法要作改革：從微觀的一般個(gè)案審批、文書(shū)簽發(fā)，轉(zhuǎn)向宏觀的全院、全員、全過(guò)程的案件質(zhì)量效率監(jiān)管和把握。據(jù)統(tǒng)計(jì)，適用速裁程序的案件，檢察院審查周 第 15 頁(yè) 共 19 頁(yè) 期平均縮短至 5 天，法院 10 日內(nèi)審結(jié)的占 %，庭審一般 10分鐘內(nèi)完成，當(dāng)庭宣判率達(dá) %，上訴率僅為 %。兼顧保障犯罪嫌疑人、被告人和被害人合法權(quán)利，加強(qiáng)監(jiān)督制約，防止發(fā)生權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易等問(wèn)題。近年來(lái)，一些地方積極推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，使大量矛盾糾紛通過(guò)非訴方式解決，緩解了司法渠道的壓力。各級(jí)法院檢察院從事司改工作的同志要把心思和精力用在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央精神、總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)解決實(shí)際問(wèn)題上。同時(shí)，要把與百姓切身利益密切相關(guān)的改革講清楚，增強(qiáng)他們對(duì)改革的知曉度、認(rèn)可度。我們唯有勇往直前、攻 堅(jiān)克難，才能趕上時(shí)代腳步、擁抱美好未來(lái)。司法行政部門正在深入推進(jìn)監(jiān)獄制度、社區(qū)矯正制度、律師制度、法律援助制度、司法鑒定管理體制等改革，推動(dòng)提高司法行政工作水平。 深化司法體制改革，既事關(guān)司法人員切身 利益，也備受社會(huì)關(guān)注。 深化司法體制改革，各級(jí)法院檢察院要落實(shí)好主體責(zé)任。推進(jìn)這項(xiàng)改革，不是要改變公檢法分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的訴訟格局，而是要按照犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的要求，建立科學(xué)規(guī)范的證據(jù)規(guī)則體系，促使偵查、起訴階段的辦案標(biāo)準(zhǔn)符合法定定案標(biāo)準(zhǔn)，確保偵查、起訴、審判的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。我國(guó)未建立辯訴交易制度，但黨的十八屆四中全會(huì)提出的完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革舉措，體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的仁愛(ài)理念和現(xiàn)代司法的寬容精神，有利于提高司法效率、修復(fù)社會(huì)關(guān)系。解決案多人少問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單寄希望于通過(guò)增加編制 、人員來(lái)解決，而是要通過(guò)改革，從制度機(jī)制上研究采取措施。 第二，探索推動(dòng)司法業(yè)務(wù)管理監(jiān)督由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，提高管理監(jiān)督科學(xué)化水平。我們不應(yīng)再為司法人員爭(zhēng) 取行政職級(jí)而設(shè)置很多的機(jī)構(gòu)。黨的十八大以來(lái)，黨中央出臺(tái)了一系列司法體制改革舉措，各地要抓好貫徹落實(shí)。市、縣法院檢察院要正確處理與同級(jí)黨委及其政法委的關(guān)系，確保黨管政法的原則落到實(shí)處。 第六，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地實(shí)行人財(cái)物統(tǒng)一管理。去年 9 月，最高人民法院、最高人民檢察院制定的《關(guān)于完善司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，已非常清楚地明確了錯(cuò)案問(wèn)責(zé)和免責(zé)的條件。近年來(lái)，中組部、人力資源和社會(huì)保障部在制定艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員錄用意見(jiàn)時(shí)，對(duì)這些地區(qū)錄用司法人員已給予一定的特殊政策，以解決當(dāng)?shù)厝瞬耪胁贿M(jìn)問(wèn)題。這些政策，為基層一線司法人員提供了廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，將從根本上改變千軍萬(wàn)馬過(guò) “ 獨(dú)木橋 ” 、爭(zhēng)搶行政職務(wù)的狀況。各地法院檢察院要配合有關(guān)部門，在做好測(cè)算基礎(chǔ)上，科學(xué)制定方案，精心組織實(shí)施，盡快把這些好政策落實(shí)好。為了落實(shí)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，增強(qiáng)改革的內(nèi)生動(dòng)力，中央司改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部，在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，對(duì)工資制度改革政策作了適當(dāng)調(diào)整，已報(bào)請(qǐng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)。采取考試方式時(shí)，要重點(diǎn)考察分析案件事實(shí)、歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)、正確適用法律、制作司法文書(shū) 第 7 頁(yè) 共 19 頁(yè) 等實(shí)際能力。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部入額后，要親自辦理一定數(shù)量的案件。 具體比例和基數(shù)，由各省區(qū)市司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組把握。同時(shí)，一些單位也反映，政法專項(xiàng)編制是多年前確定的，近年來(lái)雖 有所調(diào)整，但增幅遠(yuǎn)低于案件增速，不能滿足實(shí)際需要。只要是對(duì)黨和人民有利的，對(duì)司法事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利的，就要堅(jiān)定不移地去謀劃、推動(dòng)、落實(shí)。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該勇敢擔(dān)當(dāng)起來(lái)，決不能退卻、推諉。實(shí)踐充分證明，黨的十八屆三中、四中全會(huì)決定推進(jìn)的司法責(zé)任制改革，方向是正確的，試點(diǎn)是成功的，實(shí)際效果是好的。一是試點(diǎn)法院檢察院回歸辦案本位，優(yōu)秀人才向辦案一線流動(dòng)趨勢(shì)明顯，一線辦案