公民行政參與和信息公開啟示(編輯修改稿)
2025-09-21 17:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的基礎(chǔ)上才能有的放矢，有效參與國家和社會事務(wù)的管理，使自己的主體地位得到彰顯，使自身的利益得到維護和增進。無論是為了有效地參與行政管理，還是為了保護自己的合法權(quán)益，公民都需要了解行政機關(guān)的情況，特別是行政機關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度的信息和涉及本人 切身利益的資料。而公民對政府的了解程度以及參與行政的程度，在很大程度上則取決于政府公開化的程度。因為政府掌握著主要信息傳播渠道并基本壟斷信息來源，公民很大程度上只能獲得經(jīng)過過濾和處理的信息，這必然在一定程度上限制了公民的認知和判斷。政府信息的客觀、公正以及盡可能充分地公開可以幫助公民對行使行政權(quán)的整個過程予以全面監(jiān)督和客觀評判，化解公共利益與公民利益的沖突，同時更有助于與公民進行對話，做出價值偏好性的選擇，激發(fā)公民積極參與行政的熱情。 （二）信息公開不夠制約公民行政參與在我國的發(fā)展 雖然 這些年來我國公眾行政參與有了長足的發(fā)展和進步，但是就整體上來說，現(xiàn)階段我國公民行政參與遠未適應(yīng)公共管理發(fā)展的客觀需要，具體表現(xiàn)在以下幾方面：公民參與的必要性還遠未能達成共識；真正出于自主意識自愿參與的公民參與率低，且現(xiàn)有的公民參與行為具有隨大流的從眾性；公民行政參與的廣度和程度均有限，公眾參與的效果幾乎完全取決于掌握公共管理權(quán)限的主政者的價值取向和綜合素質(zhì)；公眾參與的機制不夠完善， 第 8 頁 共 16 頁 還缺乏公眾參與的制度化，即程序化、組織化和法定化，公民參與往往流于形式；公民參與的能力不足等。從目前參與的特點來看，社會性或問題 性參與居多，高層次的政治參與較少；動員性參與較多，自主性參與較少；手段性參與多，目標性參與少；行政決策過程參與較少，行政實施過程參與較多。當(dāng)代公民的民主參與存在著諸多障礙，馬塞 哈爾指出公民缺乏教育、公民冷漠以及公民與代表之間的斷裂是阻礙民主參與的三大障礙。而對于當(dāng)代中國的國情而言，公民行政參與的困境除了來自一些社會條件的限制，比如經(jīng)濟、文化發(fā)展水平相對滯后，公民參與物質(zhì)條件差；我國公民社會的發(fā)展尚處于萌芽狀態(tài)之下，自治組織程度低；公民文化缺失，公民缺少正確的政治主體意識和當(dāng)家作主的參與意識等，在很大程度上 則是由于制度、法律保障的嚴重不足，其中就包括政府信息公開法律制度的缺失。目前阻礙公民行政參與的重要因素之一是公民與政府之間的信息不對稱，導(dǎo)致公民與政府間缺乏信任。公民參與應(yīng)當(dāng)是在信息公開基礎(chǔ)上的自愿參與。筆者認為，就政府方面來看，政府信息公開不夠是造成我國公民行政參與不足的一個重要原因。 在我國，政府信息公開的實踐始于政務(wù)公開。自 1978 年經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟開放以來，中國社會整體日趨開放。伴隨政務(wù)公開在我國全面展開，行政公開和行政參與的理念正在逐漸滲透到我國立法、司法和行政實踐之中，政務(wù)公開已經(jīng)成 為各級政府 第 9 頁 共 16 頁 提高行政管理水平、改善服務(wù)的重要內(nèi)容。近些年來，我國社會基層普遍實行了以公開辦事制度為重點的政務(wù)公開、村務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、審務(wù)公開等。政府信息公開是政務(wù)公開的核心內(nèi)容。中央政府部門和地方黨政機關(guān)在政府信息公開工作中相繼開展了不少成功的實踐，出臺了一系列法規(guī)文件，并在實踐中積累了有益的經(jīng)驗。資料顯示，到 2024 年 12 月全國已累計有28 個不同層級的地方政府制定了政府信息公開方面的規(guī)定，還有不少地方政府正在制定過程之中，如 XX 省、 XX 省等。實踐中已經(jīng)或正在推行政府信息公開的具體做法也很多，如新 聞發(fā)言人制、聽證制、公示制、通知制等等。但是，就總體上而言，政府信息公開情況并不盡如人意。目前存在的問題主要是：（ 1）絕大多數(shù)地方對政府信息公開的要求還處于政策層面，信息公開程度不高。實際上，政府及其工作部門所掌握的信息只有一小部分向社會公眾公開，絕大部分都是普通人一輩子都看不到的東西。有關(guān)資料表明，政府信息中的 80％尚處于非公開狀態(tài)。（ 2）信息公開的隨意性較大，缺乏連續(xù)性，趕場、走形式問題較為嚴重。有些地方政府網(wǎng)站或政務(wù)公開欄，全是 “ 政策法規(guī) ” 、 “ 辦事程序 ” 等，甚至用 “ 會議通知 ” 、 “ 報紙摘要 ” 來充數(shù)，即使 公開了一些 “ 財務(wù)支出 ” 、 “ 重點事項 ” 等，也是無關(guān)痛癢的部分，對老百姓極為關(guān)注的重點、熱點問題，則一概回避。（ 3）信息公開多以行政權(quán)力為主導(dǎo)，而不是以信息權(quán)利需求為主導(dǎo)。想公開 第 10 頁 共 16 頁 什么就公開什
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