7質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督依法行政經(jīng)驗(yàn)交流(編輯修改稿)
2024-09-21 16:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的查扣物品、封存物品的權(quán)力，是必要的，但它又可能給執(zhí)法人員帶來執(zhí)法不公等弊端。要克服這些弊端不能靠削減其實(shí)體權(quán)力來解決，而必須要運(yùn)用程序上的規(guī)范來解決，查扣案件和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督 審批環(huán)節(jié)等。程序的完成過程就是法治的實(shí)現(xiàn)過程，也是依法行政的具體過程。 健全行政程序是提高行政質(zhì)監(jiān)水平的關(guān)鍵。在質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人這對(duì)矛盾中，質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)是矛盾的主要方面，它能否依法行政是主要的。如何提高質(zhì)監(jiān)依法行政的水平是現(xiàn)代管理的根本要求。行政程序是科學(xué)管理的方式和步驟的法制化，是科學(xué)性與法律性的統(tǒng)一。設(shè)置合理、科學(xué)的程序，將大大提高質(zhì)監(jiān)行政效率，保證質(zhì)監(jiān)行政行為的公正和正確。當(dāng)然，行政程序法只是行政行為重要的法律，并不是要求所有行政程序都由法律規(guī)定。因此，行政權(quán)力必須 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 依嚴(yán)格的要件進(jìn)行，這樣不僅使 行政決定具有合法性、相對(duì)穩(wěn)定性，而且強(qiáng)化了行政相對(duì)人對(duì)行政決定的服從感、認(rèn)同感，從而達(dá)到提高質(zhì)監(jiān)行政效率的目的。 嚴(yán)握行政程序是質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)依法行政的重要手段。由于現(xiàn)實(shí)生活是無限豐富、復(fù)雜、多變的，法律規(guī)定總是有限的，不能包涵、括盡一切，因而法律賦予質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)羈束裁量權(quán)的同時(shí)，也賦予自由裁量權(quán)，使行政機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)針對(duì)不同情況作出不同的處理。如何對(duì)行政自由裁量權(quán)包括行政濫用職權(quán)的有效監(jiān)控，便成為依法行政的重要內(nèi)容。這需要嚴(yán)格遵守行政程序。形成程序權(quán)利義務(wù)，從而對(duì)行政行為起到監(jiān)督制約作用。這種作用可表 現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是防止濫用權(quán)力。行政職權(quán)具有法定性和有限性的特點(diǎn)，執(zhí)行好程序規(guī)范則是維護(hù)這一特點(diǎn)的有力武器。每一種程序是對(duì)權(quán)力范圍、權(quán)力行使方法、行使對(duì)象的界定，超出該范圍或不按規(guī)定行使權(quán)力即屬違法。例如，《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政辦理程序》規(guī)定質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在檢查時(shí)，必須先出示自己的執(zhí)法證件，這是表明身份的程序。由于這一法律規(guī)定，被檢查企業(yè)就取得了程序權(quán)利，有權(quán)要求質(zhì)監(jiān)人員出示執(zhí)法證件； 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 質(zhì)監(jiān)人員承擔(dān)了程序義務(wù)，必須出示自己的執(zhí)法證件。如果人員侵犯企業(yè)的程序權(quán)利，同樣是違法行為。行政訴訟法規(guī)定，可以對(duì)此提起訴訟，程序 違法是構(gòu)成具體行政為被撤銷的理由，從而對(duì)質(zhì)監(jiān)人員依法行使權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督。二是防止行政機(jī)關(guān)失職。行政機(jī)關(guān)在享有某一職權(quán)的同時(shí)，就承擔(dān)了合法行使職權(quán)的義務(wù)即職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不能放棄職權(quán)，否則就是失職。通過落實(shí)行政程序，可
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