【文章內(nèi)容簡介】 理是什么呢。我認(rèn)為有以下幾方面： 第 7 頁 共 15 頁 （一）心理機制。從責(zé)任本體來看，責(zé)任在一定意義上是指行為人在其意志支配下實施的行為及其后果的一種應(yīng)承。通俗地說，就是行為人要對自己有意識的行為及其后果承擔(dān)責(zé)任，受到某種肯定性或者否定性的評價，肯定性的就是激勵，否定性的 就是懲罰。將責(zé)任與行政執(zhí)法聯(lián)系起來，把意志、行為與后果聯(lián)系起來，從而提高行政執(zhí)法人員對后果的關(guān)注，使行政執(zhí)法人員對其執(zhí)法行為的后果負(fù)責(zé)。這樣，就使得行政執(zhí)法人員在實施執(zhí)法行為時不得不考慮執(zhí)法的準(zhǔn)確性和適當(dāng)性，從而比較自覺地避免行政執(zhí)法過程中的種種問題，提高行政執(zhí)法水平。從責(zé)任的本體看，把意識和人的主觀意志與行為后果聯(lián)系起來，這是行政執(zhí)法責(zé)任制制度的心理基礎(chǔ)，也就是主觀基礎(chǔ)，也是一種心理機制。 （二）利益機制。行政執(zhí)法責(zé)任制引進(jìn)了利益機制，可以使執(zhí)法人員從根本上關(guān)注行政執(zhí)法的效率和水平，自覺改進(jìn)行政 執(zhí)法狀況，所以，行政執(zhí)法責(zé)任制從某種意義上說是利益的調(diào)整機制，實際上是將執(zhí)法人員的責(zé)權(quán)利有機結(jié)合起來。行政執(zhí)法是行使權(quán)力的過程，如果這個過程符合某種行政的規(guī)程，行政行為既不越權(quán)也不失職，執(zhí)法人員的利益不會因此受到損失，反而會從中得到獎勵和回報。相反，如果不作為或亂作為，在行政執(zhí)法權(quán)的行使過程中，違法亂紀(jì)，危害人民的利益，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，受到相應(yīng)的懲處，從而失去某種利益和好處，這正是任何人自覺和不自覺都要加以避免的，所以，從人的趨利避害的本性和 第 8 頁 共 15 頁 權(quán)責(zé)利的辯證關(guān)系的原理看，將責(zé)任與行政執(zhí)法聯(lián)系起來，足以形成一 種有效的內(nèi)在調(diào)控、自我監(jiān)督機制。 （三）權(quán)力和義務(wù)相結(jié)合的機制。行政執(zhí)法責(zé)任制也是權(quán)力和義務(wù)結(jié)合的一種機制。行政執(zhí)法責(zé)任制最大的特點是體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一體，既有權(quán)力也有義務(wù)，權(quán)力與義務(wù)是對等一致的關(guān)系。沒有責(zé)任的行政執(zhí)法無異于等于無約束地行使權(quán)力。因此，行政執(zhí)法責(zé)任制一旦將責(zé)任與執(zhí)法結(jié)合，實際上就是將行政執(zhí)法中的義務(wù)提升到與權(quán)力對等的地位，將義務(wù)落實到責(zé)任的實處，使行政執(zhí)法活動中的權(quán)力無制約、義務(wù)不明確、責(zé)任不落實的狀況得到了根本的改變。 （四）競爭激勵機制。行政執(zhí)法責(zé)任制的另一個功效就是將執(zhí) 法職責(zé)、任務(wù)層層分解到人，并輔之于獎勵、考核，形成一種有效的競爭激勵機制，從而使行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量得到提高。 （五）客觀的強制機制。這是一種外力的客觀強制。這種外力的強制在責(zé)任實現(xiàn)的時候，就會變成具體的痛苦或者利益的損失。因此，這個責(zé)任始終是一種威懾力，而且能夠變?yōu)楝F(xiàn)實的威懾力，時時警示著行政執(zhí)法人員。這使得執(zhí)法人員產(chǎn)生自我約束、自我監(jiān)督的內(nèi)在的心理強制力。這種外在的客觀強制力和內(nèi)在的主觀強制力的有機結(jié)合，就會產(chǎn)生良好的效果。 這是我領(lǐng)會的行政執(zhí)法責(zé)任制的理論基礎(chǔ)、功能及其發(fā)揮作用的機 理。據(jù)此，理解行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)把握以下幾項內(nèi)容： 第 9 頁 共 15 頁 一是把握其基本性質(zhì)。 37 號文件明確規(guī)定。 “ 行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度 ” 。這是對行政執(zhí)法責(zé)任制基本性質(zhì)的表述。從制度性質(zhì)上講，行政執(zhí)法責(zé)任制不是救濟(jì)制度，不是執(zhí)行制度，是監(jiān)督制度；對象是行政執(zhí)法機關(guān)，不是其他機關(guān)，更不是管理相對人；功能和作用是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)的執(zhí)法活動。 37 號文件的出臺就是為了建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎懲分明的權(quán)力運行機制。因此，必須 準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法責(zé)任制的基本性質(zhì)和作用。 二是把握行政執(zhí)法責(zé)任制的制度構(gòu)架。也就是把握制度內(nèi)部的邏輯關(guān)系。 37號文件首先確定了行政執(zhí)法責(zé)任制的基本概念，在此基礎(chǔ)上，確定了責(zé)任制內(nèi)部相互聯(lián)系的三個結(jié)構(gòu)板塊，即：依法確定執(zhí)法職權(quán)，按照確定的執(zhí)法職權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評議考核，根據(jù)評議考核追究相關(guān)人員的責(zé)任。按照事物發(fā)展的邏輯和制度賬行的時間順序及內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)筑了整個行政執(zhí)法責(zé)任制的制度體系。這三個部分是完整的、統(tǒng)一的、平行的。現(xiàn)在存在的問題是，有些單位、有些人將行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)部的三個平行的板塊割裂開了，沒有 把它們有機地聯(lián)系起來；把制度內(nèi)在的某一部分的內(nèi)容，不適當(dāng)?shù)靥嵘胶蛨?zhí)法責(zé)任制相并列的程度。