7行政訴訟司法建議制度研究(編輯修改稿)
2025-09-21 15:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 司法建議法律地位的變遷。行政訴訟司法建議制度最早在我國 1989 年 頒行的《行政訴訟法》中出現(xiàn)，由于規(guī)定在該法的第八章執(zhí)行中，因此最初將行政訴訟司法建議視為敦促行政機(jī)關(guān)及時履行行政判決書的執(zhí)行措施，但因為法條用詞含糊不清，司法建議的法律地位并不明確，法院對司法建議的執(zhí)行監(jiān)督無從監(jiān)管，因此司法建議在行政審判中通常被忽略。行政訴訟司法建議制度第二次被明確規(guī)定是在 2024 年 3 月最高院發(fā)布的最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》中，該《解釋》第 59 條規(guī)定，法院在作出撤銷違法被訴具體行政行為將會給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，法院在做出撤銷判決的同時可以向被訴機(jī)關(guān)和有 關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議。該解釋不僅建立了司法與行政的直接對話，還將司法建議的適用范圍擴(kuò)大到了判決時。隨著 2024 年最高院《通知》的發(fā)布，司法 第 8 頁 共 16 頁 建議的地位更加突出。 2024 年 9 月最高院出臺了《關(guān)于當(dāng)前形勢下做好行政審判工作若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》的第四條規(guī)定了各級法院要高度重視司法建議的工作，在審理行政案件的過程中，發(fā)現(xiàn)法學(xué)研究 ◎ 行政執(zhí)法方面的問題，及時向行政機(jī)關(guān)提出建議，對于政府行政管理中存在的問題，書面報送當(dāng)?shù)貑挝?、政府和人大，為改進(jìn)工作提供參考。 2024 年修訂的《行政訴訟法》中，司法建議的適用 范圍進(jìn)一步明確。新增的第66 條第二款已明確賦予了法院在被訴行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒不到庭或者中途退庭時，有可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級機(jī)關(guān)提出司法建議的權(quán)利，第 96 條第四項規(guī)定行政機(jī)關(guān)拒不履行判決書等行政裁判文書時，法院有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或被告的上一級機(jī)關(guān)提出司法建議，相信在不久的將來，司法建議的法律地位將會有進(jìn)一步的提高。 （二）我國行政審判司法建議的現(xiàn)狀與問題。雖然我國《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中早有了關(guān)于司法建議的規(guī)定，但是早些年一直被法院忽略。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，社會矛盾日益增多，群體性事 件頻發(fā)，我國法院也逐漸意識到 “ 防患于未然 ”的重要性，因此法院開始重視司法建議，一些地方的法院在行政審判的過程中甚至大量使用司法建議。然而，由于對司法建議的立法并不完善，司法建議在實踐中也存在著許多問題。 第 9 頁 共 16 頁 2024 年發(fā)布的《通知》中強(qiáng)調(diào)了司法建議的作用： “ 司法建議作為化解矛盾糾紛、提高社會管理水平的司法服務(wù)手段，是法院審判職能的延伸，對于促進(jìn)社會安定和和諧，增強(qiáng)社會的法律意識，建設(shè)法治社會，發(fā)揮了重要作用。 ” 同時《通知》還指出了我國各地區(qū)對司法建議 的重視情況各不相同，有的地區(qū)對司法建議并不重視，一年之內(nèi)幾乎沒有發(fā)過司法建議，而有的地區(qū)在一年內(nèi)所發(fā)的司法建議多達(dá)數(shù)百條，甚至上千條。據(jù)報道， XX 省法院 2024年以來一共發(fā)出司法建議多達(dá) 2347份，年均增幅 21％。XX 省 XX 市法院系統(tǒng)司法建議調(diào)查報告中顯示，截止 2024 年 9月底，全市法院發(fā)出司法建議 199 份，其中中院 10 份，其余的189 份全都由各基層法院發(fā)出。但 XX 市 XX 縣區(qū)法院在 2024 年——— 2024 年中只發(fā)出了 7 份司法建議，其中在 2024 年只有 3份， ① 這個數(shù)據(jù)與該法院每年審結(jié)案件的數(shù)量是不均衡的。部分西部和北部省份報道司法建議的篇幅較少，而且大多都比較宏觀，缺乏案例的支撐。 《通知》中已經(jīng)明確地指出了當(dāng)前的司法建議不僅格式不規(guī)范，而且內(nèi)容不夠全面。這表明在實踐中，各級法院的行政審判庭所做出的司法建議在格式和內(nèi)容上參差不齊。格式方面，常見的行政訴訟司法建議文書的標(biāo)題通常是 “ 某省某市人民法院司法建議書 ” 的字樣，而有的地區(qū)化為 “ 某市（某縣）人民法院司法建議書 ” ， 第 10 頁 共 16 頁 更有甚者，只有 “ 司法建議書 ” 的字樣。在建議書的結(jié)尾部分，有的規(guī)定了告知期限、反饋時間，注明了 聯(lián)系人、聯(lián)系方式、反饋方式等，有的幾乎全無，僅在尾部附上 “ 以上建議請研究處理 ” ，這樣難以督促行政機(jī)關(guān)及時糾正。內(nèi)容方面，有的法院在做出司法建議時本著徹底解決矛盾糾紛以及提醒行政機(jī)關(guān)改變工作態(tài)度的目的，在制作司法建議時都是仔細(xì)地研究司法建議的內(nèi)容，做到司法建議的內(nèi)容詳細(xì)，程序完備，便于行政機(jī)關(guān)接受和回復(fù)，可操作性強(qiáng)。然而，有的法院所做出的司法建議的內(nèi)容十分粗糙，即使行政機(jī)關(guān)收到了司法建議文書，也不知道如何糾正，
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