7行政組織國資管理革新(編輯修改稿)
2024-09-21 15:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政企事一體化的管理模式下，受利益驅(qū)動、責(zé)任意識缺失等因素影響，各單位缺乏明確的目標、責(zé)任和權(quán)利，對國有資產(chǎn)管理有一些錯誤的觀念和認識，認為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是為社會提供服務(wù)的，不可計算效益，超預(yù)算或無預(yù)算購建國有資產(chǎn)不違反財經(jīng)紀律，出現(xiàn)缺口還會由財政來承擔(dān)，造成資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清、人員素質(zhì)不高、硬 件不足、資產(chǎn)隨意處置、忽視 第 7 頁 共 14 頁 對流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理等，使得資產(chǎn)在使用、管理中漏洞頻出。 （二）管理機制不健全 從資產(chǎn)形成、使用到處置，缺少有效的管理機制。在資產(chǎn)形成與配置環(huán)節(jié)，增量投入和存量調(diào)整銜接不到位，由于缺乏合理統(tǒng)一配置標準，導(dǎo)致部門、單位間配置不公平。在資產(chǎn)使用機制上，存在資金投入與資產(chǎn)使用績效考評的脫節(jié)、約束和激勵機制不到位等問題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率普遍較低。在資產(chǎn)處置機制上，資產(chǎn)與收入管理脫節(jié)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處于低效、閑置甚至冬眠狀態(tài)，對于閑置資產(chǎn)和利用效 率不高資產(chǎn)，不能及時調(diào)配，影響了資產(chǎn)的管理效能、使用效果和壽命，不能保值增值，也難以充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的潛在價值。 （三）會計核算與監(jiān)督不到位 會計核算制度有漏洞，無法全面準確地記錄和反映其財務(wù)狀況及運營效果，難以真實、準確地反映行政事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費與效率水平。會計監(jiān)督也缺乏力度，多數(shù)單位沒有設(shè)置專職部門或人員具體負責(zé)實物資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致使用管理職責(zé)不清、出租及處置隨意、資產(chǎn)流失等問題的產(chǎn)生，從而也造成底數(shù)不清、賬目不明。一是存在虛賬和賬外資產(chǎn)現(xiàn)象，部分單位建設(shè)的辦 公用房、公益設(shè)施等資產(chǎn)，已經(jīng)投入使用達數(shù)年，其工程支出始終未入固定資產(chǎn)賬戶；二是產(chǎn)權(quán)意識淡薄，有 第 8 頁 共 14 頁 些單位資產(chǎn)的原始產(chǎn)權(quán)證件不完備，資產(chǎn)存在著潛在流失的危險；三是缺少上級部門劃撥、調(diào)撥資產(chǎn)給下級單位時或接受捐贈部分資產(chǎn)的原始手續(xù)或票據(jù)，致使資產(chǎn)游離于賬外；四是對固定資產(chǎn)已有的增減值變化，某些單位未及時予以財務(wù)處理，對部分長期掛賬的資產(chǎn)未能及時進行清理；五是部分基層單位納入統(tǒng)一集中核算后，固定資產(chǎn)管理方面仍不到位，如有些單位財務(wù)交接時，未及時盤點固定資產(chǎn)、進行賬實核對。 （四）管理體制不順 問 題癥結(jié)的根源還在于體制方面的問題。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置不合理、不規(guī)范，管理職責(zé)不清、職能交叉。資產(chǎn)管理信息共享程度較低，而且對違規(guī)違法現(xiàn)象也束手無策。國有資產(chǎn)管理體制脫節(jié)于財政預(yù)算和財務(wù)管理體制，弱化了監(jiān)督管理手段，部分行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)管理與價值管理的銜接不力，致使各單位不能服從于統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，沒有建立起有效的國有資產(chǎn)管理評價體系，形成了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)政府所有、部門占有的無序狀態(tài)，也導(dǎo)致了國有資產(chǎn)基礎(chǔ)層面的管理尚不牢固。造成這種局面的原因主要有：一是現(xiàn)有管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分 析、服務(wù)決策等作用沒有得到充分發(fā)揮，致使資產(chǎn)管理手段不科學(xué)，有效資產(chǎn)管理缺失。二是國有資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)的賬目登記有待規(guī)范，有些單位不設(shè)固定資產(chǎn)明細賬，更無法實現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實與賬卡的相符，缺少對實物資產(chǎn)控制，部 第 9 頁 共 14 頁 分單位固定資產(chǎn)支出方面無明細單，賬實無從核對，固定資產(chǎn)也無法予以登記。三是國有資產(chǎn)管理缺少制度約束或有制度沒有真正實行。很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)無賬可查，沒有完整的產(chǎn)權(quán)登記，家底不清，導(dǎo)致對這部分資產(chǎn)管理手段落后。四是內(nèi)部財務(wù)控制與核算不完善。大多數(shù)單位賬物都由同一人管理，監(jiān)督制約機制缺乏，成批物品采購 “ 化整為零 ” ，規(guī)避政府采購監(jiān)督，購置或建成相關(guān)資產(chǎn)后缺少應(yīng)有的驗收手續(xù)。 （五）管理制度不健全 一是各單位資產(chǎn)的實物管理與預(yù)算管理、價值管理銜接不力。行政部門負責(zé)實物
研究報告相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1