7行政村規(guī)模調(diào)整工作動(dòng)員大會(huì)上的致辭(編輯修改稿)
2024-09-21 15:56 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 謀利、執(zhí)政為民的實(shí)際行動(dòng)。它順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，能大范圍地整合各類“ 三農(nóng) ” 資源要 素，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，讓人民群眾共享發(fā)展成果；它是建設(shè)全面小康新農(nóng)村的基礎(chǔ)和前提，有利于加快中心村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使人民群眾獲得一個(gè)好的生活環(huán)境；它有利于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，建立一個(gè)強(qiáng)有力的村級(jí)班子，為老百姓多辦實(shí)事、好事，同時(shí)精簡(jiǎn)村干部職數(shù)，降低管理成本，減少非生產(chǎn)性開(kāi)支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。所以說(shuō)，行政村規(guī)模調(diào)整最終得益者是人民群眾，這項(xiàng)工作是符合全局利益、符合人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的，是現(xiàn)實(shí)的要求，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。 各級(jí)干部還需要搞清一個(gè)問(wèn)題，我們已經(jīng)確立了建設(shè)全面小康新農(nóng) 村的目標(biāo)，我們的宗旨就是全心全意地為人民群眾謀利益，行政村規(guī)模調(diào)整這道 “ 坎子 ” 不過(guò)，我們的新農(nóng)村建設(shè)就沒(méi)有基 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 礎(chǔ)，農(nóng)村的資源配置就難以優(yōu)化，基層組織的工作就將始終處于尷尬局面；行政村規(guī)模調(diào)整，并非簡(jiǎn)單的 “ 并村 ” ，而是為了發(fā)展的大局；不僅為了行政，更是為了利民，現(xiàn)在 XX 縣區(qū)開(kāi)展這項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)、干部基礎(chǔ)基本具備，時(shí)機(jī)比較成熟，我們有相當(dāng)?shù)陌盐杖セ饷?，順利做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要爭(zhēng)取主動(dòng)。同時(shí)， “ 并村 ” 僅僅是一個(gè)起點(diǎn)，要真正實(shí)現(xiàn)上述三大意義，還有大量的后續(xù)工作要做。 二、行政村規(guī)模調(diào)整要明確目標(biāo)，把 握重點(diǎn) 行政村規(guī)模調(diào)整，是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在工作中，必須明確一個(gè)目標(biāo)，把握三個(gè)重點(diǎn)。 明確一個(gè)目標(biāo)，就是合理確定村規(guī)模。根據(jù)我縣農(nóng)村實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，我們確定行政村調(diào)整規(guī)模為：平原以 2024— 3000人左右為宜，山區(qū)以 1000— 2024 人左右為宜；中心村、縣城周邊的村、集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村規(guī)?？蛇m當(dāng)擴(kuò)大。原則上全縣面上行政村數(shù)要減少 50%，村均人口規(guī)模要增加一倍。具體到各鎮(zhèn)街的具體調(diào)整，要堅(jiān)持就近就便原則，既要考慮有合理的人口規(guī)模，又要充分考慮有合理的路途半徑，以方便群眾辦事，方便干 部管理。為確定合理的村規(guī)模，各地要因地制宜，積極探索調(diào)整的模式，不能搞 “ 一刀切 ” ，在平原鼓勵(lì)能大則大，在山區(qū)宜大則大、宜中則中，個(gè)別在這次并村中難以解決的，今后通過(guò)移民下山、建設(shè)移民社區(qū)的方式來(lái)解決。從縣內(nèi)外實(shí)踐看，行政村規(guī)模調(diào)整有 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 四種模式可以借鑒：一是歷史沿革法，根據(jù)歷史上行政村 “ 就近靠攏 ” 的設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)整；二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)法，將區(qū)位相鄰、資源各異的村合并，通過(guò)資源重新配置，搞強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱搭配，并大特色村；三是村莊遷移式。結(jié)合 “ 移民下山 ” ，把地處偏僻、規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)薄弱的村，遷移合并到地理位置相對(duì)較好的村 ；四是區(qū)域聯(lián)合式。按照中心村定位，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的村進(jìn)行合并，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模開(kāi)發(fā)，逐步形成區(qū)域中心。對(duì)調(diào)整的模式，縣委不作具體規(guī)定，由各鎮(zhèn)（街道）按照有利于平穩(wěn)的原則具體把握。 把握三個(gè)重點(diǎn)： 村級(jí)集體資產(chǎn)的處置。村集體資產(chǎn)處置問(wèn)題，特別是經(jīng)營(yíng)性、貨幣性資產(chǎn)是最敏感、最棘手的問(wèn)題，也是村民和村干部最關(guān)心的問(wèn)題。對(duì)這些資產(chǎn)的處置，要把握兩個(gè) “ 不 ” ，一不搞平調(diào)，二不能分錢(qián)。同時(shí)要用三種觀點(diǎn)看集體資產(chǎn)，要從整體的觀點(diǎn)看，在村集體資產(chǎn)構(gòu)成中，土地是各村最大的集體資產(chǎn)，也是公有制的體現(xiàn)，農(nóng)民 的根本利益在于擁有 30 年不變的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。行政村規(guī)模不涉及土地的調(diào)整，這與公社化初期的“ 一平二調(diào) ” 有本質(zhì)的區(qū)別。要從辯證的觀點(diǎn)看，有的村有較濃厚的資產(chǎn)，大都來(lái)源于土地開(kāi)發(fā)出讓所得。有的固定資產(chǎn)多了，而土地少了；有的固定資產(chǎn)少，而土地的開(kāi)發(fā)潛力大。因此資產(chǎn)融合時(shí)，不能光看表面上的數(shù)量多少，而應(yīng)從集體總資產(chǎn)的構(gòu)成 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 進(jìn)行綜合辯證地分析。要從發(fā)展的觀點(diǎn)看，盡管一些村合并中，資產(chǎn)的差
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