7行政村規(guī)模調(diào)整工作動員大會上的致辭(編輯修改稿)
2025-09-21 15:56 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 謀利、執(zhí)政為民的實際行動。它順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，能大范圍地整合各類“ 三農(nóng) ” 資源要 素，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟更快更好發(fā)展，讓人民群眾共享發(fā)展成果；它是建設(shè)全面小康新農(nóng)村的基礎(chǔ)和前提，有利于加快中心村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程，使人民群眾獲得一個好的生活環(huán)境；它有利于加強黨的基層組織建設(shè)，建立一個強有力的村級班子，為老百姓多辦實事、好事，同時精簡村干部職數(shù)，降低管理成本，減少非生產(chǎn)性開支，減輕農(nóng)民負擔。所以說，行政村規(guī)模調(diào)整最終得益者是人民群眾，這項工作是符合全局利益、符合人民群眾長遠利益的，是現(xiàn)實的要求，具有長遠的意義。 各級干部還需要搞清一個問題，我們已經(jīng)確立了建設(shè)全面小康新農(nóng) 村的目標，我們的宗旨就是全心全意地為人民群眾謀利益，行政村規(guī)模調(diào)整這道 “ 坎子 ” 不過，我們的新農(nóng)村建設(shè)就沒有基 第 7 頁 共 14 頁 礎(chǔ)，農(nóng)村的資源配置就難以優(yōu)化，基層組織的工作就將始終處于尷尬局面；行政村規(guī)模調(diào)整，并非簡單的 “ 并村 ” ，而是為了發(fā)展的大局；不僅為了行政，更是為了利民，現(xiàn)在 XX 縣區(qū)開展這項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)、干部基礎(chǔ)基本具備，時機比較成熟，我們有相當?shù)陌盐杖セ饷?，順利做好這項工作，關(guān)鍵是要爭取主動。同時， “ 并村 ” 僅僅是一個起點，要真正實現(xiàn)上述三大意義，還有大量的后續(xù)工作要做。 二、行政村規(guī)模調(diào)整要明確目標，把 握重點 行政村規(guī)模調(diào)整，是一項紛繁復雜的系統(tǒng)工程。在工作中，必須明確一個目標，把握三個重點。 明確一個目標，就是合理確定村規(guī)模。根據(jù)我縣農(nóng)村實際情況和發(fā)展趨勢，我們確定行政村調(diào)整規(guī)模為：平原以 2024— 3000人左右為宜，山區(qū)以 1000— 2024 人左右為宜；中心村、縣城周邊的村、集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村規(guī)?？蛇m當擴大。原則上全縣面上行政村數(shù)要減少 50%，村均人口規(guī)模要增加一倍。具體到各鎮(zhèn)街的具體調(diào)整，要堅持就近就便原則，既要考慮有合理的人口規(guī)模，又要充分考慮有合理的路途半徑，以方便群眾辦事，方便干 部管理。為確定合理的村規(guī)模，各地要因地制宜，積極探索調(diào)整的模式，不能搞 “ 一刀切 ” ，在平原鼓勵能大則大，在山區(qū)宜大則大、宜中則中，個別在這次并村中難以解決的，今后通過移民下山、建設(shè)移民社區(qū)的方式來解決。從縣內(nèi)外實踐看，行政村規(guī)模調(diào)整有 第 8 頁 共 14 頁 四種模式可以借鑒：一是歷史沿革法，根據(jù)歷史上行政村 “ 就近靠攏 ” 的設(shè)置情況進行調(diào)整；二是優(yōu)勢互補法，將區(qū)位相鄰、資源各異的村合并，通過資源重新配置，搞強強聯(lián)合、強弱搭配，并大特色村；三是村莊遷移式。結(jié)合 “ 移民下山 ” ，把地處偏僻、規(guī)模較小、經(jīng)濟薄弱的村，遷移合并到地理位置相對較好的村 ；四是區(qū)域聯(lián)合式。按照中心村定位，對一定區(qū)域內(nèi)的村進行合并，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)，逐步形成區(qū)域中心。對調(diào)整的模式，縣委不作具體規(guī)定，由各鎮(zhèn)（街道）按照有利于平穩(wěn)的原則具體把握。 把握三個重點： 村級集體資產(chǎn)的處置。村集體資產(chǎn)處置問題，特別是經(jīng)營性、貨幣性資產(chǎn)是最敏感、最棘手的問題，也是村民和村干部最關(guān)心的問題。對這些資產(chǎn)的處置，要把握兩個 “ 不 ” ，一不搞平調(diào)，二不能分錢。同時要用三種觀點看集體資產(chǎn)，要從整體的觀點看，在村集體資產(chǎn)構(gòu)成中，土地是各村最大的集體資產(chǎn)，也是公有制的體現(xiàn)，農(nóng)民 的根本利益在于擁有 30 年不變的土地承包經(jīng)營權(quán)。行政村規(guī)模不涉及土地的調(diào)整，這與公社化初期的“ 一平二調(diào) ” 有本質(zhì)的區(qū)別。要從辯證的觀點看，有的村有較濃厚的資產(chǎn)，大都來源于土地開發(fā)出讓所得。有的固定資產(chǎn)多了，而土地少了；有的固定資產(chǎn)少，而土地的開發(fā)潛力大。因此資產(chǎn)融合時，不能光看表面上的數(shù)量多少，而應(yīng)從集體總資產(chǎn)的構(gòu)成 第 9 頁 共 14 頁 進行綜合辯證地分析。要從發(fā)展的觀點看，盡管一些村合并中，資產(chǎn)的差
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