7治理建設工程招標領域商業(yè)賄賂的調研報告五篇(編輯修改稿)
2025-09-21 15:44 本頁面
【文章內容簡介】 建設歸根到底要靠人， 10 年來，委黨委和辦黨支部高度重視招標管理隊伍的素質建設，選人用人嚴格把關，廉政教育經常不斷。歷屆班子正確對待權力，不斷加大機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新力度，基本實現了 “ 讓權力退出，靠制度運行 ” 的目標。 二、我市工程領域商業(yè)賄賂的發(fā)展趨勢和招投標管理存在的薄弱環(huán)節(jié) 實行招標投標制度對于源頭防腐的作用是無可 置疑的，但也應當看到，我市工程領域的商業(yè)賄賂活動仍然存在。去年，我市檢察機關從一封舉報行賄嫌疑的信件查起，在建筑領域一氣立了17 起賄賂案件，對這些案件分析可以看出，建設工程領域的商 第 7 頁 共 14 頁 業(yè)賄賂出現了一些新的特點和趨勢。 一是發(fā)生商業(yè)賄賂的重點有向使用財政或集體資金項目集中的趨勢。近年來，隨著經濟成分的多樣化，建設工 程資金來源也呈現多樣化趨勢。由于企業(yè)基本實現了產權明晰，并以追求效益最大化為目標，建立了相對完善的企業(yè)財務內控體系，這部分工程花老板自己的錢，發(fā)生商業(yè)賄賂的可能性較小。而財政或集體 投資工程的資金所有者與資金使用者的利益不完全一致，極易發(fā)生損公肥私，損人利己的現象。 二是發(fā)生商業(yè)賄賂的主要部位有向附屬工程和專業(yè)項目轉移的趨勢。從去年所查辦的案件看，凡是通過招標發(fā)包的主體工程，沒有一項涉及商業(yè)賄賂，發(fā)生問題的部位大部分集中在涂料、門窗、電梯設備、水電安裝、內部裝飾、庭院硬化排水等附屬項目和與工程有關的材料采購方面。這些項目利潤空間較大，標準難以統一，在管理中往往容易被忽視，以致大部分由建設單位自行操作，場外交易，為少數人謀取私利留下了空間。 三是發(fā)生商業(yè)賄賂的人員有向 建設單位施工現場管理人員轉移的趨勢。 目前我市工程代建制還未起步，單位建設工程通常是由建設單位組建一個 “ 工程建設領導小組 ” ，具體指揮和協調工程建設、材料采購、資金撥付等工作。一些專業(yè)項目施工單位和建筑材料推銷商就瞄準施工現場負責人進行攻關。從去年查辦的 17 起案 第 8 頁 共 14 頁 件看，只有 1 人是單位主要領導，其他都是建設單位派駐現場的負責人。反映出傳統建設工程管理體制的弊端，以及對工程現場負責人員權力制約和監(jiān)管的不力。 四是發(fā)生商業(yè)賄賂的方式有向企業(yè)對企業(yè)的方式轉變的趨勢。近年來，招標制度和監(jiān)督體系日趨完善 ，資格預審、標底產生、專家評委等環(huán)節(jié)都是通過計算機軟件隨機抽取，開標過程中的不確定因素很多，主管部門領導、監(jiān)管人員和交易中心工作人員自由裁量的空間很小，無法影響招標結果。靠疏通這些人員，達不到中標目的。因此，投標企業(yè)把精力轉到場外，通過串標達到中標目的。串標行為在認定和查處上有一 定難度。串標的組織者事前以賄賂手段買通陪標人或中標后發(fā)好處費。這種企業(yè)與企業(yè)之間的集體賄賂行為帶有一定普遍性。 五是發(fā)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)有向工程中標后轉移的趨勢。隨著招投標制度的全面推行和各項管理制度的日漸完 善，加之各級監(jiān)察機關和社會各界始終高度關注工程招標環(huán)節(jié)，列為治理腐敗的重點，規(guī)避招標或以不正當方式謀取工程的可能性大大減小，商業(yè)賄賂的重點環(huán)節(jié)悄然轉移到中標后的分部分項發(fā)包、材料采購、現場管理、工程款撥付等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)監(jiān)管措施少，當事人自由裁量的空間大，賄賂行為都是一對一，隱蔽性強，取證難，涉及的點多面廣，對社會風氣的毒害嚴重。 現階段工程領域商業(yè)賄賂行為的新趨勢，反映出管理工作存 第 9 頁 共 14 頁 在的不足和漏洞，也為今后加強招投標監(jiān)管指明了方向。 一是監(jiān)管覆蓋面有待拓寬。目前， 房屋建筑工程 土建部分招標已逐步規(guī)范化，但裝飾裝修、空調電梯安裝、消防工程及與工程有關的材料采購等由于在基本建設程序上未形成層
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