【文章內(nèi)容簡介】 地少矛盾十分突出的特殊戶，可適當(dāng)調(diào)劑平衡。土地等級(jí)維持稅費(fèi)改革時(shí)核定到戶的計(jì)稅田塊的等級(jí)不變，不得重新打亂再作調(diào)整。 關(guān)于 “ 小調(diào)整 ” 的土地來源問題。對于人均耕地懸殊及“ 特殊群體 ” 、戶口已舉家遷到城鎮(zhèn)、口袋戶口、逃稅戶等已有承包地的，要保留其承包地；沒有承包地或承包地嚴(yán)重不足的，則用村組機(jī)動(dòng)地、開荒地或依法收回、自愿退回的土地進(jìn)行調(diào)劑，暫時(shí)沒有土地的，可在以后逐步解決。 關(guān)于自行委托代耕、自找對象轉(zhuǎn)包農(nóng)戶的確權(quán)確地問題 。 第 8 頁 共 17 頁 對前些年自行委托代耕、自找對象轉(zhuǎn)包，當(dāng)時(shí)既無協(xié)議又未簽訂流轉(zhuǎn)合同，現(xiàn)在又想要回承包地的農(nóng)戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組要做好工作，確權(quán)確地到戶，引導(dǎo)其繼續(xù)流轉(zhuǎn)，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。 關(guān)于種養(yǎng)大戶、 “ 外來戶 ” 的確權(quán)確地問題。對本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的種養(yǎng)大戶，其本身承包地應(yīng)確權(quán)確地，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。種養(yǎng)大戶、 “ 外來戶 ” 的種養(yǎng)面積涉及到其他承包戶的，如符合 “ 依法、自愿、有償 ” 的土地流轉(zhuǎn)原則，可維持不變，原承包戶有異議的，應(yīng)通過協(xié)商解決。 關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、連片開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)等與原承包 農(nóng)戶的矛盾問題。集中開發(fā)已經(jīng)形成一定的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)力水平的，要切實(shí)予以保護(hù)。要做好工作，確認(rèn)原承包戶的土地承包權(quán)并頒發(fā)權(quán)證。在此前提下，通過民主協(xié)商，可采取對原承包農(nóng)戶適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、承包經(jīng)營權(quán)入股等方式解決。過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與外來企業(yè)、承包經(jīng)營大戶簽訂的合同，群眾反映強(qiáng)烈的，要依法進(jìn)行審核，凡未經(jīng)農(nóng)民同意或承包（租賃）期超過 30 年的，屬無效合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織要做好細(xì)致的工作，通過協(xié)商，在保護(hù)原承包戶合法權(quán)益不受侵害的前提下，由外來企業(yè)、承包經(jīng)營大戶與原承包戶重新簽訂合同，盡可能維護(hù)現(xiàn)有的 經(jīng)營規(guī)模。如原承包戶堅(jiān)持不同意其繼續(xù)經(jīng)營，要積極引導(dǎo)雙方通過協(xié)商，進(jìn)行合理補(bǔ)償達(dá)成共識(shí)。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違背農(nóng)民意愿、未經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)行平調(diào)農(nóng)民承包地搞開發(fā)的，要予 第 9 頁 共 17 頁 以糾正。 1關(guān)于被征、占地農(nóng)戶確權(quán)確地和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。由于國家建設(shè)征地，導(dǎo)致部分農(nóng)戶現(xiàn)有承包面積不足平均水平而提出增地要求的，如安置補(bǔ)償金在全村或全組平均分配，或安置補(bǔ)償金被村組用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)的，應(yīng)在村組內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。對將安置補(bǔ)償金按政策規(guī)定全額補(bǔ)給了被征地農(nóng)戶的，不再對其調(diào)增土地；對公益事業(yè)占地，應(yīng)在受益范圍內(nèi)為被占地農(nóng)戶調(diào) 補(bǔ)土地，或按政策規(guī)定對被占地農(nóng)戶給予補(bǔ)償；對企業(yè)占地，應(yīng)依法依規(guī)對被占地農(nóng)戶給予補(bǔ)償。 1關(guān)于開發(fā)區(qū)農(nóng)戶的確權(quán)確地問題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)、規(guī)劃區(qū)內(nèi)未征用土地的原承包農(nóng)戶，要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，在完善土地二輪延包工作中，確權(quán)確地、簽訂合同、頒發(fā)權(quán)證，保護(hù)其土地承包經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)不受侵害。對已占地的，必須按國家有關(guān)土地征用補(bǔ)償政策落實(shí)原承包戶的權(quán)益。 1關(guān)于村組超限額多留機(jī)動(dòng)地問題。土地二輪延包前，沒有機(jī)動(dòng)地的，在這次完善土地二輪延包工作中，不再提留機(jī)動(dòng)地。對超過集體耕地總量 5%限額多留的機(jī)動(dòng)地和稅費(fèi)改革中漏掉的耕地，要全部用于調(diào)劑解決人地嚴(yán)重不均的矛盾，或按照公平、合理的原則分包到戶。 1關(guān)于拍賣或招標(biāo)承包的機(jī)動(dòng)地、 “ 四荒地 ” 問題。對過 第 10 頁 共 17 頁 去拍賣或招標(biāo)承包的機(jī)動(dòng)地、 “ 四荒地 ” ，在這次完善土地二輪延包工作中，不規(guī)范的要進(jìn)行規(guī)范，通過民主協(xié)商，調(diào)解矛盾，穩(wěn)定現(xiàn)有的承包關(guān)系，簽訂規(guī)范的承包合同。對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，可通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，以招標(biāo)方式承包的，承包費(fèi)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定；以公開協(xié)商方式承包的，承包費(fèi) 由雙方議定。 1關(guān)于村組 “ 化債地 ” 問題。對在化解村組債務(wù)過程中，村組集體用農(nóng)戶的棄田以一定期限的經(jīng)營權(quán)抵償債務(wù)，現(xiàn)在原承包戶要求收回承包地的，在尊重原承包戶權(quán)益的前提下，可從現(xiàn)在起用集體的統(tǒng)一經(jīng)營收入，給予原承包戶以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，待 “ 抵債地 ” 期滿后還地于原承包戶；也可以從村組機(jī)動(dòng)地、“ 四荒 ” 地調(diào)地給原承包戶耕種；或通過三方協(xié)商，收回 “ 抵債地 ” 退給原承包戶，還原債務(wù)。 1關(guān)于 “ 兩田制 ” 的清理整頓問題。目前還在搞 “ 兩田制 ”的地方，要按照依法、穩(wěn)妥的原則，認(rèn)真做好清理整頓工作。對“ 口 糧田 ” 和 “ 責(zé)任田 ” 分別按人口平均承包的 “ 兩田制 ” ，在