【文章內(nèi)容簡介】 由于城鄉(xiāng)之間環(huán)境差距不斷加大，這是現(xiàn)實(shí)制帶來的，我們必須要認(rèn)真對待。由于長期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及不適當(dāng)?shù)慕?jīng) 濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從而使得我國二元社會結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出，其實(shí)質(zhì)在于城鄉(xiāng)不平等。在很大程度上，這種特定的二元社會結(jié)構(gòu)的存在和作用，是農(nóng)村污染問題日益嚴(yán)重的深層原因。 由于長期的城鄉(xiāng)分割，使得我國的城市化進(jìn)程比較緩慢，大 第 10 頁 共 22 頁 量人口被滯留在農(nóng)村，從而加劇了農(nóng)村人口與資源之間的緊張關(guān)系；在我國二元社會結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，很多農(nóng)村居民無論從絕對意義上，還是從相對意義上，都還處于貧困狀態(tài)，面臨著巨大的生存和改善生活的壓力，從而無力顧及污染控制；在二元社會結(jié)構(gòu)的作用下，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，農(nóng)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)，相當(dāng) 多的人是以農(nóng)業(yè)為生的。勞動密集型的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了面源污染的控制難度；面對差距懸殊的二元社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)村中的精英分子竭盡所能流向城市，從而導(dǎo)致農(nóng)村中從業(yè)人員的素質(zhì)較低，掌握環(huán)境知識的能力較弱，環(huán)境保護(hù)意識較差。在二元社會結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足，這是農(nóng)村面源污染失控的一個重要背景。 （ 3）農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏環(huán)保意識，規(guī)劃布局不當(dāng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，致使環(huán)境綜合質(zhì)量低。農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中，土地規(guī)劃使用中考慮環(huán)境保護(hù)因素不充分，沒有合 理處理好工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的關(guān)系，形成工業(yè)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和居民區(qū)混雜的局面，致使對生態(tài)環(huán)境造成破壞，造成難以解決的環(huán)境問題。有的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)缺乏規(guī)劃。農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)民建房用地隨意性大，農(nóng)業(yè)廢棄物隨意排放，常出現(xiàn) “ 有新房無新村 ” 、 “ 有新村無新貌 ” 的局面。并且，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后。 第 11 頁 共 22 頁 （ 4）農(nóng)村環(huán)境管理缺乏有效的綜合管理機(jī)制和制度，環(huán)境監(jiān)督管理、保障體系不健全。對于量小、面廣、變化快、差異性大的農(nóng)村環(huán)境污染源，我國環(huán)境法還缺乏有效的防治機(jī)制和制度。而且，農(nóng)村環(huán)境治理的范 圍廣，牽涉的部門多，需要社會各界的配合，而按照現(xiàn)行的分部門監(jiān)管體系，有關(guān)職能部門各自為政，沒有形成相互銜接的綜合管理系統(tǒng)。同時，農(nóng)村的環(huán)境保障體系仍比較薄弱，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其能力建設(shè)不足，環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、執(zhí)法手段、資金都很缺乏，而由于農(nóng)村地大面廣，環(huán)境污染與破壞行為發(fā)生在廣泛地區(qū)，發(fā)現(xiàn)困難，又不同程度地存在著地方保護(hù)主義現(xiàn)象，有關(guān)職能部門在監(jiān)管或執(zhí)法時往往力不從心。同時在農(nóng)村也缺乏公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的機(jī)制、途徑與基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施困難。 （ 5）農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制需 要建立。隨著環(huán)境執(zhí)法的發(fā)展，監(jiān)督機(jī)制顯得更加重要，它是保證環(huán)境執(zhí)法依法進(jìn)行的必不可少的條件。但環(huán)境執(zhí)法責(zé)任機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制的建設(shè)還十分不足，公民參與環(huán)境保護(hù)缺乏制度性保障。 二、我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定 （一）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法律體系 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法律體系，是由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約，旨在調(diào)整保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境所發(fā)生的社會關(guān)系的各種法律規(guī)范和其他法律表現(xiàn)形式所組成的有機(jī)整體。它是我國環(huán)境 第 12 頁 共 22 頁 法體系的有機(jī)組成部分。關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定主要由國家和地方 關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的規(guī)定所組成。主要包括： 憲法。我國《憲法》規(guī)定。 “ 國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護(hù)林木 ” （第二十六條）；國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源 ” （第九條）； “ 農(nóng)村和城 XX 縣區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個人 不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地 ” （第十條）。 法律。我國《環(huán)境保護(hù)法》（ 1989）對保護(hù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作了基本的規(guī)定；《農(nóng)業(yè)法》（ 2024）對農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了專章規(guī)定；《固體廢物污染環(huán)境防治法》（ 2024）、《礦產(chǎn)資源法》（ 1996）等環(huán)境資源法律也對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定。 行政法規(guī)。主要有《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（ 1998）、《土地復(fù)墾規(guī)定》（ 1988）、《自然保護(hù)區(qū)條例》（ 1994） 等。 地方法規(guī)。例如《 XX 省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》（ 1993 年 2月 13日 XX省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通 第 13 頁 共 22 頁 過， 1993 年 2 月 25 日公布施行）等。 部委規(guī)章。例如，《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局 2024）等。 地方政府規(guī)章。例如，《 XX 省農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境管理辦法》（ XX 省政府人民政府令第 180 號， 1999 年 9 月 1 日發(fā)布施行）等。 其他政策法律規(guī)范性文件。例如，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村面貌、 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等建設(shè)社會主義新農(nóng)村的措施；《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔 2024〕 39 號）等。 （二）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法律的主要內(nèi)容 保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定 《農(nóng)業(yè)法》（ 2024）規(guī)定，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須合理利用資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。 《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，規(guī)定開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，綜合治理土壤污染。防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，加強(qiáng) 規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。禁止工業(yè)固體