【文章內(nèi)容簡介】 ，有 5 個(gè)縣區(qū)財(cái)政收入增幅超過全市平均水平，其中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和臨港區(qū)分別達(dá)到 63%和 75%；有 8 個(gè)縣區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長超過 40%，其中 XX 縣區(qū)達(dá)到 61%；有 9 個(gè)縣區(qū)稅收收入占財(cái)政收入比重高于 全市平均水平， 5 個(gè)縣區(qū)超過 80%，其中 XX 縣區(qū)、XX 縣區(qū)高達(dá) 86%。 （二）實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。市委、市政府先后多次召開會(huì)議，研究部署加快推進(jìn)中心 XX 縣區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū) 四點(diǎn)對(duì)接 的具體措施，推動(dòng)城美鄉(xiāng)美。在中心 XX縣區(qū)，加大 XX縣區(qū)開發(fā)和城中村改造力度，抓水城建商城，完善城市功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，北城 XX 縣區(qū)、涑河片區(qū)開發(fā)進(jìn)展順利，市區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資 億元。在縣城建設(shè)和管理上，推廣了 XX 縣區(qū)一個(gè) 大城管 體制、一種協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、一組科學(xué)管理模式、一支 鐵軍 隊(duì)伍 和一套政策保障的 五個(gè)一 第 10 頁 共 22 頁 經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化縣城與中心 XX 縣區(qū)的銜接融合和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口有序聚集。蒼山、沂水、蒙陰等縣結(jié)合內(nèi)河治理，帶動(dòng)沿岸舊城舊村改造，打造新的綜合功能區(qū)，城市框架進(jìn)一步拉大。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，對(duì) 12 個(gè)市級(jí)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)、縣級(jí)干部掛職幫扶、市直部門包點(diǎn)支持的工作責(zé)任制，完善動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，把小城鎮(zhèn)建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，增強(qiáng)了各級(jí)工作的壓力和動(dòng)力。各縣區(qū)也根據(jù)實(shí)際情況，分別確 定了 24 個(gè)縣區(qū)級(jí)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，圍繞加快打造縣域經(jīng)濟(jì)次中心，落實(shí)了規(guī)劃、建設(shè)和管理措施。 XX 縣區(qū)組成強(qiáng)有力的工作班子，進(jìn)駐蘭陵鎮(zhèn)； XX 縣區(qū)地方鎮(zhèn)實(shí)施了奧德燃?xì)夂?XX 縣區(qū)國電供氣項(xiàng)目的管道鋪設(shè)工程，今年將在全市率先完成基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)任務(wù)。在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，按照住房建設(shè)與危房改造 社區(qū)建設(shè) 實(shí)施 三上工程創(chuàng)建生態(tài)文明的 四步曲 要求，采取 一部四辦 聯(lián)動(dòng)的做法，由組織部、農(nóng)房辦、社區(qū)辦、整治辦、文明辦分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不斷完善。 XX 縣區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列，省委副書記 、省政協(xié)主席劉偉同志評(píng)價(jià)蒙陰經(jīng)驗(yàn) 在的新農(nóng)村建設(shè)、特別是山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展史上，帶有里程碑意義 。高 XX 縣區(qū)通過引進(jìn)商貿(mào)地產(chǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)舊村改造。 XX 縣區(qū)用足用好土地增減掛鉤和土地綜合整治政策，實(shí)施 第 11 頁 共 22 頁 整鎮(zhèn)連片開發(fā)，效果很好。 （三）堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生。按照姜大明省長 用財(cái)政的錢做好保民生的工作、用市場的錢做好促發(fā)展的事情 的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證民生支出。上半年，全市各級(jí)財(cái)政用于民生方面的支出達(dá) 億元，同比增長 %，高于全市財(cái)政支出平均增幅 個(gè)百分點(diǎn)；占全市財(cái)政支 出的%，同比提高了 個(gè)百分點(diǎn)。積極爭取國家、省里更多的優(yōu)惠政策，努力讓老區(qū)人民更好更快地分享改革發(fā)展成果。在國家有關(guān)部委和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷支持下，目前我市已被全部納入國家新農(nóng)保試點(diǎn)的范圍，并同步啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；由此城鄉(xiāng)居民將提前一年半享受到國家的惠民政策；省級(jí)以上資金補(bǔ)助達(dá)到 80%，是全省最高的。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)沂蒙革命老區(qū)申請享受國家中西部地區(qū)優(yōu)惠政策作出重要批示，今后國家對(duì)我市民生投入有望進(jìn)一步加大。對(duì)市里確定的 十大為民工程 ，市委、市政府多次召開會(huì)議進(jìn)行專題研究，并實(shí) 行月調(diào)度、季通報(bào)，保證了順利實(shí)施。 在遭受百年不遇大旱、 銀根 、 地根 進(jìn)一步緊縮、區(qū)域競爭更加激烈的情況下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠平穩(wěn)較快發(fā)展、取得良好成績，實(shí)屬不易。這主要得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于市幾大班子的齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)實(shí)干，得益于市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的關(guān)心支持、指導(dǎo)監(jiān)督，得益于各 第 12 頁 共 22 頁 級(jí)各部門和廣大干部群眾的創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)。在此，我代表市政府，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示真誠的感謝。 二、正確分析研判形勢，知難而進(jìn)，積極應(yīng)對(duì) 從上半年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 看，基本面繼續(xù)向好，主要指標(biāo)穩(wěn)步上行；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量有所提高；但是，調(diào)整壓力不斷加大，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定上行的阻力增加。目前，國內(nèi)外宏觀環(huán)境不確定因素增多，下半年經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻，完成全年目標(biāo)任務(wù)面臨著較大壓力。 一是，面對(duì)更加嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長不容樂觀。國家實(shí)行從緊貨幣政策，今年以來連續(xù) 6 次提高存款準(zhǔn)備金率， 3次提高存貸款基準(zhǔn)利率，企業(yè) 融資難 問題日益突出。前 5 個(gè)月，全市新增貸款同比少增 億元，一些中小企業(yè)有資金鏈條斷裂風(fēng)險(xiǎn)；通脹預(yù)期增強(qiáng)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)與購進(jìn)價(jià) 格指數(shù)形成 個(gè)百分點(diǎn)的剪刀差。國家稅收政策調(diào)整，對(duì)財(cái)政增收的影響逐步顯現(xiàn)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收增幅已由年初的 %、 %降到 5 月份的 22%、 %，廢舊物資回收企業(yè)繳納稅款同比下降 %；納稅前 30 位企業(yè)稅款增幅同比下降30%以上。預(yù)計(jì)上半年全市生產(chǎn)總值增幅低于全年 12%的目標(biāo)；有 10 個(gè)縣區(qū)財(cái)政收入增幅低于全市平均水平，增幅最高與最低的相差 個(gè)百分點(diǎn)。 二是，面對(duì)更加激烈的區(qū)域競爭，保持增速高于全省、質(zhì)量 第 13 頁 共 22 頁 好于往年、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)先的良好勢頭不容樂觀。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河 三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響巨大，我市面臨更多的挑戰(zhàn)和壓力。服務(wù)業(yè)是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢，但現(xiàn)在看，這一優(yōu)勢有所減弱。今年上半年，服務(wù)業(yè)投資占比下降，增幅比全市固定資產(chǎn)投資增幅低 9 個(gè)百分點(diǎn)，保持全省領(lǐng)先增長的難度很大。我市作為國家環(huán)保模范城，但節(jié)能減排任務(wù)仍然很重。上半年，全社會(huì)實(shí)際用電量同比增長 %； 十二五 期間，國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)不減，并且增加了氮氧化物和氨氮兩項(xiàng)考核指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)層次低是我市的薄弱環(huán)節(jié)。上半年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重僅提高 個(gè)百分點(diǎn)，離省 政府全年提高 1 個(gè)百分點(diǎn)的要求有很大差距。大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少的問題，還沒有從根本上改變。今年全市 565 個(gè)億元以上項(xiàng)目中，投資 10 億元至 20 億元的項(xiàng)目只有