6憲法權(quán)利保障困境與對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-21 13:48 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 利不可侵犯，政府的責(zé)任在于保障權(quán)利。所以就公民憲法權(quán)利的內(nèi)涵而言，包括了兩大方面的內(nèi)容：一是排除、抵御國(guó)家權(quán)力干預(yù)的權(quán)利；另一就是要求國(guó)家權(quán)力積極保障的權(quán)利。就后者來(lái)說(shuō)，也就是國(guó)家通過(guò)積極行為（包括立法、行政和司法行為）來(lái)保障公民基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保護(hù)義務(wù)。 國(guó)家對(duì)公民基本權(quán)利的保護(hù)義務(wù)，是公民基本權(quán)利的基本內(nèi)涵，也是公民基本權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的根本保障。這種保護(hù)義務(wù)首先是一種根本法上的義務(wù)，即憲法義務(wù)。因此，基于國(guó)家權(quán)力通過(guò)積極行為對(duì)公民基本權(quán)利的保障，是公民權(quán)利。國(guó)家權(quán)力關(guān)系的應(yīng)有之義。這就要求憲法權(quán)利必須在最高法層次上實(shí)踐，必須保證憲法權(quán)利規(guī)范能夠約束一切國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的行為；公民有權(quán)抵抗來(lái)自立法、行政和司法方面的侵害，憲法權(quán)利的規(guī)范在普通法律層次上實(shí)踐，要求 憲法權(quán)利規(guī)范成為其他一切普通立法的基礎(chǔ)，凡是與憲法權(quán)利規(guī)范相抵觸的法律均可被宣布為無(wú)效。同時(shí)， 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 憲法權(quán)利可以具體化，但對(duì)憲法權(quán)利的保障不以被具體化為前提。因此，憲法權(quán)利實(shí)際享有既可以通過(guò)憲法自身的保障機(jī)制獲得保證，也可以通過(guò)普通實(shí)體法和程序法的保障機(jī)制獲得保障。為了達(dá)到這一目的，必須建立行之有效的憲法保障制度加以保證。 我國(guó)現(xiàn)有的憲法權(quán)利保障模式是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高度集中的權(quán)力體制和理想的國(guó)家與人民關(guān)系理念相適應(yīng)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系只能是社會(huì)國(guó)家化，社會(huì)缺乏其應(yīng)有的獨(dú)立性 。在與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)國(guó)家化的現(xiàn)實(shí)相應(yīng)的人性假定和公共權(quán)力本質(zhì)的假定上，把公共權(quán)力的執(zhí)行者假定為大公無(wú)私的 “ 公仆 ” ，政府被視為人民的政府，進(jìn)而對(duì)政府的缺陷視而不見(jiàn)。所以我國(guó)的憲法權(quán)利及其保障是建立在國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利和諧統(tǒng)一的基本理念之上的。進(jìn)而，我們?cè)趹椃ㄖ幸?guī)定公民基本權(quán)利主要是表明國(guó)家權(quán)力在履行政治職責(zé)時(shí)努力的方向，而并不是為了防止國(guó)家權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯。正如亨金所言： “ 就個(gè)人權(quán)利而言也是如此，憲法看來(lái)不是規(guī)定政府所必須尊奉的權(quán)利，而是表述政府所主張和答應(yīng)規(guī)定的權(quán)利。 ”因此我國(guó)憲法權(quán)利規(guī)范作為一種政 治宣言和政治先進(jìn)性的表達(dá)，是執(zhí)政黨與人民共同努力的結(jié)晶，其政治道德意義大于甚至取代了其法律意義。與這種理念相匹配，我國(guó)主張國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表的是人民的根本利益，它的行為活動(dòng)是人民真正的共同意志的體現(xiàn)。而人民的權(quán)力機(jī)關(guān)是不可能侵犯 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 人民的基本權(quán)利的。這樣，也就沒(méi)有必要去設(shè)計(jì)一套保障公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的專門(mén)機(jī)制，因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)制度包含的政治過(guò)程和民主集中制中的種種措施，就足以充分保障基本權(quán)利，并防止國(guó)家權(quán)力的侵害。因此從憲法的具體內(nèi)容可以看出，公民憲法權(quán)利的對(duì)抗性功能并沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，憲法既沒(méi)有規(guī) 定設(shè)置專門(mén)的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法的實(shí)施，且憲法設(shè)計(jì)的權(quán)利保障體制也不具有可操作性。所以這些權(quán)利如果受到來(lái)自立法和行政部門(mén)的侵犯，公民不能通過(guò)憲法主張自己的基本權(quán)利。 三、完善我國(guó)憲法權(quán)利保障的對(duì)策 針對(duì)我國(guó)憲法權(quán)利保障存在的問(wèn)題，我國(guó)憲法權(quán)利保障的完善至少應(yīng)包括完備的憲法權(quán)利文本規(guī)定和健全的憲法保障機(jī)制兩個(gè)方面的內(nèi)
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