【文章內(nèi)容簡介】 93 年、1999 年、2004 年進行了 4 次修改。通過 4 次憲法修改，我國憲法在中國特色社會主義偉大實踐中緊跟時代步伐，不斷與時俱進，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動和加強了我國社會主義法治建設(shè)。中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。我國憲法應(yīng)該堅持與時俱進，更好體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗、新要求。根據(jù)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢、新任務(wù)，對我國憲法作出適當修改是必須的、適時的，是符合憲法發(fā)展規(guī)律、符合時代發(fā)展和實踐需要的。二、憲法的五次重大修改回顧 64 年來，自 1954 年首部憲法通過，我國憲法一直處在探索實踐和不斷完善過程中。1982 年憲法公布實施后，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐與發(fā)展，分別于 1988 年、1993 年、1999 年、2004 年和 2018 年進行了 5 次修改。（一）新中國成立后第一部憲法——“五四憲法”1954 年 9 月 20 日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議進行了最重要的議程：以無記名投票的方式通過了新中國的根本大法——《中華人民共和國憲法》。這是新中國成立以后，我國第一部憲法，是在毛澤東主席親自主持下，經(jīng)過憲法起草委員會起草和全國 。它確立了新中國的根本政治制度，首次規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。5此后，1975 年四屆全國人大一次會議和 1978 年五屆全國人大一次會議，分別對憲法進行了兩次大規(guī)模修改。（二）我國現(xiàn)在用的憲法——“八二憲法” 隨著國家政治、經(jīng)濟、文化的不斷發(fā)展和變化，制定一部符合時代和國情的新憲法的要求越來越迫切。歷時兩 年，1982 年 12 月 4 日，在第五屆全國人民代表大會第五次會議上，3000 多名全國人大代表通過無記名投票，表決通過了《中華人民共和國憲法》。這是迄今為止憲法最后一次大規(guī)模修改，也是一部具有里程碑意義的憲法。1982 年憲法以 1954 年憲法為基礎(chǔ)，由“序言”“總綱”“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”“國家機構(gòu)”“國旗、國徽、首都”5 章組成，共 138 條。從內(nèi)容上，把四項基本原則寫入序言；重申所有公民“在法律面前一律平等”，同時在結(jié)構(gòu)上把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章提到了“國家機構(gòu)”之前，更好地體現(xiàn)了國家尊重和保障人權(quán)的憲法精神。1982 年后，我國又由于國家發(fā)展的現(xiàn)實需求，對憲法進行了四次小規(guī)模修改，今年是第 5 次修改?；仡櫱皫状螒椃ㄐ抻喌膬?nèi)容，給我們的生活帶來了哪些變化呢？ 從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，確立私營經(jīng)濟法律地位。根據(jù) 1982 年憲法規(guī)定，國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟。國家保障國營經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展，以及在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟的權(quán)利和利益。但自 1978 年改革開放，大量私營經(jīng)濟和多種所有制形式出現(xiàn)，可并不受法律保護。1988 年，憲法進行了第一次小規(guī)模修訂，這次修訂主要就是為了配合改革開放的需要。憲法第十一條增加 規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?立法上確立了私營經(jīng)濟的法律地位和政策，私營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟也自此獲得了進一步的發(fā)展，對社會做出了巨大的貢獻。與此同時，土地也隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展進入了市場，1987 年至 1989 年出現(xiàn)了房地產(chǎn)熱和開發(fā)區(qū)熱。為了使土 7地買賣合法，1988 年憲法修正案對此也進行了修改，土地使用權(quán)商品化首次獲得法律承認。憲法第十條第四款修改為：“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！?1992 年，鄧小平南巡并發(fā)表了重要講話，為中國走上有中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路奠定了思想基礎(chǔ)。同年秋季召開的中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會，明確提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。第二年（1993 年），憲法迎來了第二次小規(guī)模修訂，中國正處于社會主義初級階段被明確寫入憲法，同時，計劃經(jīng)濟體制也自此退出了歷史舞臺。憲法第十五條修改為：“國家實行社會主義市 場經(jīng)濟?！薄皣壹訌娊?jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控?！薄皣乙婪ń谷魏谓M織或者個人擾亂社會經(jīng)濟秩序。” 在1999年第三次修憲時，“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟”被定為國家的根本任務(wù)；同時，私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟也成為了“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。憲法第十一條修改為：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！薄皣冶Ｗo個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?2001 年 12 月 11 日，中國加入世貿(mào)組織，改革開放事業(yè)進入了新篇章。2004 年修憲時，關(guān)于非公有制經(jīng)濟的規(guī)定進行了第 3 次修改： 憲法第十一條第二款修改為：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。”（三）依法治國貫穿于歷史憲法修改全過程 新中國成立后，國家是比較注意法制建設(shè)的。不僅制定了 1954 年憲法和一系列法律法規(guī)、命令，還要求全黨和全國人民都遵守革命法制，依法辦事。比如“五四憲法”中第十八條就規(guī)定，一切國家機關(guān)工作人員必須效忠人民 民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務(wù)。第八十五條規(guī)定，中華人民共和國公民在法律上一律平等。1982 年憲法，第五條規(guī)定：“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴；一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸；一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究；任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！边@可以說在憲法中確立了法治原則。改革開放以來，黨和國家都一直十分重視以法制保障改革開放的成果和秩序。20 世紀末，隨著一系列基本法律的陸續(xù)出臺，國家法治基礎(chǔ)已經(jīng)具備。1988 年 8 月至 1995 年，提出了要實行法治、反對人治，依法治國基本方略也初步形成。1997 年，黨的十五大報告確立了依法治國的基本方略。1999 年 3 月 15 日，第九屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案中，正式將“依法治國”寫入了憲法。而這也為后來“人權(quán)”入憲打下了基礎(chǔ)。憲法第五條增加一款，作為第一款，規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?有憲法專家分析認為，把“依法治國”寫入憲法，這充分表明憲法是實行依法治國的前提。依法治國是在憲法下的依法治國，社會主義法 治國家也是以尊重憲法的權(quán)威為核心的法治國家。沒有憲法，就不可能有法治；不實施憲法，也就不可能建設(shè)社會主義法治國家。（四）以人為本寫入憲法進入新世紀，隨著依法治國方略的推進，我們黨和國家對依法治國的認識也在不斷深化。2004 年，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了第四次憲法修正案，這是歷屆憲法修正案中修改條數(shù)最多，涉及內(nèi)容最廣泛，最貼近人民切身利益的一次。這一次修改最重磅之一的就是“人權(quán)”入憲，從 1954年憲法到 1982 年憲法，雖然一直都規(guī)定了“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，但并沒有明確地講到人權(quán)。2004 年憲法修正案，憲法第三十三條增加一款，作為第三款：“國家尊重和保障人權(quán)。” 再加上同時修改的征地補償入憲、私有財產(chǎn)入憲，更是充分體現(xiàn)了“以人為本”的思想。2004 年憲法修正案，憲法第十三條修改為：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！薄皣覟榱斯怖娴男枰梢砸勒辗梢?guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！?現(xiàn)行憲法通過四次修訂之后，在國家和社會生 活的方方面面發(fā)揮出重要作用，作為公民的我們也從中不斷得到實惠。三、關(guān)于憲法修正案（草案）的具體內(nèi)容憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力。為更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，需要對現(xiàn)行憲法作出適當修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。2017 年 9 月 29 日，總書記主持召開中央政治局會議，決定啟動憲法修改工作，對憲法適時作出必要修改。為此，決定成立憲法修改小組，在中共中央政治 12局常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由張德江同志任組長，栗戰(zhàn)書、王滬寧同志任副組長，黨中央、全國人大、國務(wù)院有關(guān)單位、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)方面的負責同志參加。根據(jù)黨中央對憲法修改的部署，2017年11月13日，黨中央發(fā)出征求對修改憲法部分內(nèi)容意見的通知，請各地區(qū)各部門各方面在精心組織討論、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上提出憲法修改建議。各地區(qū)各部門各方面共提交書面報告 118 份。受黨中央委托，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表的意見和建議。經(jīng)過梳理，各地區(qū)各部門各方面共