6縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)辦法(編輯修改稿)
2024-09-21 13:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 （ 2）小規(guī)模格局 “ 小規(guī)模 ” 是指受益范圍在村以內(nèi)的小型建設(shè)項(xiàng)目。 “ 一事一議 ” 要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡 或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調(diào)查情況看，成功的議事會(huì)討論的議題多數(shù)是村以下 第 9 頁 共 19 頁 的小型公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，小規(guī)模仍是其基本格局。 （ 3）工程權(quán)屬共有 “ 一事一議 ” 議事會(huì)對(duì)他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財(cái)產(chǎn)屬于共有財(cái)產(chǎn)。但村民對(duì)這種財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對(duì)公共財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點(diǎn)不同。第一，所有權(quán)人有特定的對(duì)象，而一般公共財(cái)產(chǎn)的所有者沒有特定對(duì)象，只要村民戶口屬于這個(gè)行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。第二，所有權(quán)人對(duì)自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。如農(nóng)戶搬遷時(shí)，可以將自己份額有償轉(zhuǎn)讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。但這種財(cái)產(chǎn)有一點(diǎn)與公共財(cái)產(chǎn)相似，即所占份額不能退出，因?yàn)槭褂弥械呢?cái)產(chǎn)不能分割。 （ 4）議定事項(xiàng)只具有一定約束性 一事一議 ” 議定的事項(xiàng)也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實(shí)現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機(jī)制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來維持正 常實(shí)施，有些還帶有一定的懲罰性。 （ 5）議事內(nèi)容廣泛 “ 一事一議 ” 議定的事項(xiàng)不只是投工問題，它所涉及的事項(xiàng)包括建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)方面。成功的 “ 一事一議 ” 議事會(huì)所討論的 第 10 頁 共 19 頁 內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負(fù)責(zé)人人選和建設(shè)管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設(shè)項(xiàng)目所涉及的事項(xiàng)。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。 四、 “ 一事一議 ” 議事會(huì)的程序 “ 一事一議 ” 議事會(huì)通常要經(jīng)過如下程序。 ① 發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強(qiáng) 烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。 ② 發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會(huì)上能首先獲得這部分人的支持。 ③ 發(fā)起人將需要交議事會(huì)討論的事項(xiàng)（如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)管理及建成后的工程運(yùn)行管理等）整理成條，以備提交會(huì)議討論時(shí)做到有條不紊。 ④ 發(fā)起人將會(huì)議的目的、地點(diǎn)、時(shí)間、通知到各受益農(nóng)戶。 ⑤ 議事會(huì)討論的事項(xiàng)一般用 “ 同意 ” 或 “ 不同意 ” 表示各戶意見。當(dāng)議定的事項(xiàng)比較簡單時(shí)，不用文 字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。復(fù)雜的事項(xiàng)形成決議后參會(huì)人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。 這些程序完成后，將議定的事項(xiàng)交會(huì)議推薦的負(fù)責(zé)人執(zhí)行。 五、幾點(diǎn)啟示 “ 一事一議 ” 打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。 第 11 頁 共 19 頁 因此，應(yīng)用這種形式開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，在觀念、工作方式和方法上必須做到與 “ 一事一議 ” 的特點(diǎn)和規(guī)律相適應(yīng)。 ① 組織 “ 一事一議 ” 議事會(huì)，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來召集 “ 一事一議 ” 會(huì)議，群眾利益可能不完全一致，結(jié)果是議而不決，難于形成一致意見。 ②“ 一事一議 ” 議題，要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強(qiáng)加主觀意見。 “ 一事一議 ” 這種形式的出發(fā)點(diǎn)就是要尊重群眾意見。因此，對(duì) “ 一事一議 ” 的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強(qiáng)烈的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。 ③ 基層干部既要當(dāng)好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入 “ 一事一議 ” 議事會(huì)，積極地做好組織和發(fā)起工 作。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人也應(yīng)當(dāng)受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強(qiáng)的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產(chǎn)生的就撒手不管，應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)，對(duì)合理的議題應(yīng)當(dāng)積極支持。 ④ 基層干部要主動(dòng)幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作。 “ 一事一議 ” 議定的事項(xiàng)涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。干部要根據(jù) “ 一事一議 ” 的基本特點(diǎn)，對(duì)議定事項(xiàng)在實(shí)施中出現(xiàn) 第 12 頁 共 19 頁 的問題，主動(dòng)及時(shí)地進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。 ⑤ 要善于對(duì) “ 一事一議 ” 進(jìn)行引導(dǎo)。政府支持和項(xiàng)目資金投入是對(duì)群眾開展 “ 一事一議 ” 的重要支持?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民有許多想做的事因?yàn)橥顿Y太大而不能做。一旦有經(jīng)濟(jì)支持，可以迅速調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，起到很好的引導(dǎo)作用。所以，要善于把各項(xiàng)政府投入和項(xiàng)目支持與 “ 一事一議 ”
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