6推行農(nóng)村“一事一議”制度的幾點(diǎn)思考(編輯修改稿)
2024-09-21 14:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 、資金管理和使用不規(guī)范等原因造成的。 從深層次看，是城鄉(xiāng) “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)已深入到財(cái)政、教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域所造成的，是長期以來國家稅收和財(cái)政體制實(shí)行城市偏向和歧視 “ 三農(nóng) ” 的國民收入分配政策的結(jié)果。其原因主要有： 歷史遣留問題的制約。村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)收錢須 “ 一事一議 ” ，但有的地方由于歷史遺留問題難以實(shí)施。如，某村幾年前修路時(shí)計(jì)劃造價(jià)十三萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晝夜連續(xù)作戰(zhàn)，才收了約六萬元，公路修成了，那近二分之一戶的六萬元再也不交了，至今誰交了，誰未交是一筆糊涂帳。如今村內(nèi)辦公益事業(yè)再提 一事一議 ，過去交了錢的農(nóng)戶不僅反對(duì)，還要求退 還過去交的錢，弄得村干部下不了臺(tái)。 財(cái)務(wù)不公開的制約。有的村歷年來財(cái)務(wù)不公開，甚至不 第 6 頁 共 12 頁 知何因負(fù)債累累，遇到 一事一議 ，村民要求清帳，干部怕引火燒身，不敢開展 “ 一事一議 ” 。如某村申請到一個(gè)土地開發(fā)指標(biāo)，上級(jí)撥款八萬元給打深井一眼加配套，村委會(huì)開了八萬元收據(jù)給上級(jí)某部門，上級(jí)把錢撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳戶是五萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里是三萬元，配套不夠了，再 一事一議 收錢，農(nóng)民提出八萬元夠了，某村干部說不清八萬元怎么變成三萬元，再也不敢議了。 村民受益不均的制約。有些 “ 一事一議 ” 收的錢產(chǎn)生的效益，并不是平 均給每戶村民帶來好處，有些將來受益或暫時(shí)不需受益的提出反對(duì)，爭吵不休，通不過。如某村修渠道，有的戶那里沒有地，說不該收，有的戶說你那地原來收三提五統(tǒng)時(shí)修的也是大家的錢。 缺乏法律保障的制約。由于 “ 一事一議 ” 興辦公益事業(yè)屬村民自治性質(zhì)，村委會(huì)對(duì)拒不履行承諾的村民缺少制約手段，依法起訴沒依據(jù)。所以不少村對(duì)所議定的項(xiàng)目，即使村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過并簽字后，籌款仍存在極大難度，村委會(huì)對(duì)不交款的村民也沒有任何辦法處理。 村干部組織不力的制約。受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，有些基層干部已習(xí)慣向農(nóng) 民伸手要錢要糧， “ 一事一議 ” 的實(shí)施，使村干部失去了向群眾 “ 伸手 ” 的機(jī)會(huì)，部分村干部認(rèn)為 “ 一事一議 ” 政策性強(qiáng)，透明度高，要求嚴(yán)格，且社會(huì)公益事業(yè)難辦，人心不齊，怕出力不討好，導(dǎo)致在會(huì)議的召集、會(huì)場的安排都不能 第 7 頁 共 12 頁 做到積極主動(dòng)，出現(xiàn) “ 該議的不議，該籌的不籌 ” 的現(xiàn)象。另外，有的村干部對(duì)民主決策和民主監(jiān)督?jīng)]有認(rèn)真貫徹，群眾的民主權(quán)利沒有得到有效行使，因而在實(shí)行 “ 一事一議 ” 時(shí)，部分群眾參與積極性不高，結(jié)果往往是議而不過，過而難以落實(shí)。 城鄉(xiāng) “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)的制約。這些年來，國家每年把大量的財(cái)政收入用于城市基礎(chǔ)設(shè) 施、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、大江大河的治理，由于政府的 “ 尋租 ” 行為，每年數(shù)量有限的各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村公益事業(yè)的資金，經(jīng)過層層節(jié)留和克扣，資金使用效率十分低下，造成國家對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的支持幾乎為零。農(nóng)民每辦一件事都要自己掏錢，造成了城鄉(xiāng)公益事業(yè)興辦體制的 “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)，在農(nóng)民收入增幅緩慢，少數(shù)地方基層組織辦事不公的情況下，農(nóng)民當(dāng)然缺乏熱情。同時(shí)，由于我國正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力離開農(nóng)村到城市發(fā)展，隨著戶籍制度和人口遷徒政策的寬
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