【文章內(nèi)容簡介】 、當(dāng)陽、點(diǎn)軍、鐘祥、應(yīng)城、紅安、赤壁、咸安、建始、廣水、天門、潛江等15個(gè)縣（市、區(qū)），共計(jì)26個(gè)市、縣（市、區(qū)）作為擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在全縣范圍內(nèi)開展試點(diǎn)。其他縣（市、區(qū)）可自主選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村進(jìn)行試點(diǎn)。第二階段：在2009年擴(kuò)大試點(diǎn)基礎(chǔ)上，再用12年時(shí)間在全省推開一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作，逐步在全省范圍內(nèi)建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。第三篇：一事一議相關(guān)政策一事一議獎補(bǔ)，是一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的簡化說法。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部三部門在《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》首次提出。獎補(bǔ)的提出2008年2月1日，為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合改革工作，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號）的精神和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部三部門以國農(nóng)改[2008]2號文件，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》，各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（委、局、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局做好全國村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的試點(diǎn)工作。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)，拉開了全國村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的序幕。獎補(bǔ)的重要意義農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工（以下簡稱“兩工”）是村級公益事業(yè)建設(shè)的主要資金、勞務(wù)來源。農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，實(shí)行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級公益事業(yè)建設(shè)投入的需求，村級公益事業(yè)建設(shè)投入總體上呈下滑趨勢。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。近年來，一些地方積極探索對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了較好效果。實(shí)踐證明，開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導(dǎo)和鼓勵村民出資出勞，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動基層干部和群眾的民主議事積極性，運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機(jī)制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。指導(dǎo)思想（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。基本原則（二）基本原則：一是民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補(bǔ)助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。二是直接受益，注重實(shí)效。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目必須考慮村級集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財(cái)政的承受能力，縣鄉(xiāng)政府要加大規(guī)劃指導(dǎo)力度，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項(xiàng)目效用，防止盲目攀比。三是規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。獎補(bǔ)范圍（一）村級公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任劃分。村級公益事業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)，受益面廣，具有較強(qiáng)的公益性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民都有建設(shè)的責(zé)任。跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入應(yīng)主要由各級政府分級負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決；村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè)，應(yīng)以村民通過一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主，國家適當(dāng)給予獎補(bǔ)；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。（二）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)范圍。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村級公益事業(yè)建設(shè)。超過省級人民政府規(guī)定的籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，不得列入獎補(bǔ)范圍。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目要與現(xiàn)有支農(nóng)項(xiàng)目的政策相銜接，既要防止已建成的一事一議村級公益事業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)獎補(bǔ)遺漏和空白，也要防止重復(fù)補(bǔ)助和獎勵。工作程序各級財(cái)政部門要充分考慮取消“兩工”對村級公益事業(yè)建設(shè)的影響，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。中央和省級財(cái)政要安排適當(dāng)資金，作為一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金。有條件的市、縣財(cái)政也要加大對村級公益事業(yè)建設(shè)支持力度，形成一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金的穩(wěn)定來源。同時(shí)，鼓勵村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)能力，倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助開展村級公益事業(yè)建設(shè)。中央財(cái)政根據(jù)試點(diǎn)省份農(nóng)村實(shí)際人口、地方財(cái)力狀況、地方財(cái)政安排的獎補(bǔ)資金情況和一事一議籌資籌勞開展情況等因素，適當(dāng)給予補(bǔ)助。由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，一事一議籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)不同，具體獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府制定。中央財(cái)政對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議的獎補(bǔ)方案由財(cái)政部另行制定。獎補(bǔ)資金的申報(bào)實(shí)行自下而上、先建后補(bǔ)，由開展一事一議籌資籌勞的村申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級申報(bào)獎補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審，縣級財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門按職責(zé)復(fù)審并匯總上報(bào)省級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門審核確定獎補(bǔ)項(xiàng)目。中央根據(jù)試點(diǎn)范圍和工作進(jìn)度撥付獎補(bǔ)資金，省級財(cái)政部門接到中央獎補(bǔ)資金后，按照省級審定的獎補(bǔ)資金申請匯總表，連同省級獎補(bǔ)資金，撥付到縣，由縣級人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，專項(xiàng)用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項(xiàng)目獎補(bǔ)。政府獎補(bǔ)資金列入地方各級財(cái)政決算“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告、出資人交款憑證、經(jīng)公示群眾認(rèn)可的獎補(bǔ)資金明細(xì)表，直接發(fā)放給該項(xiàng)目籌資籌勞的議事主體。開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)的實(shí)施步驟村級公益事業(yè)建設(shè)點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作需要先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大。2008年，中央選擇黑龍江、河北、云南三個(gè)省在全省范圍開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)。2009年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)省份要結(jié)合本省實(shí)際，制定一事一議財(cái)政獎補(bǔ)具體實(shí)施辦法，并報(bào)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部備案。配套措施（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)[2007]4號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。要嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅(jiān)持民主程序，實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。特殊原因確需跨籌集資金和勞務(wù)，須經(jīng)全體村民同意，報(bào)省級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)，不得強(qiáng)行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。（二）建立健全監(jiān)管制度。一是建立財(cái)務(wù)公開制度。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補(bǔ)金額等應(yīng)作為村務(wù)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，及時(shí)向村民公布。二是建立檔案管理制度?？h鄉(xiāng)要建立一事一議獎補(bǔ)項(xiàng)目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。試點(diǎn)省份農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門每年要對一事一議獎補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性進(jìn)行檢查。對違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補(bǔ)資金的行為，要責(zé)令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。（三）推進(jìn)村級公益設(shè)施管護(hù)體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確小型公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，可成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實(shí)行市場化運(yùn)作，提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號）要求，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。逐步增加國家對水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的投入，探索農(nóng)村小型水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的新機(jī)制。組織領(lǐng)導(dǎo)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)對一事一議籌資籌勞財(cái)政獎補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。試點(diǎn)省份人民政府要對本地一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作全面負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好對縣一級的分類指導(dǎo)和督促檢查，認(rèn)真開展試點(diǎn)工作?？h級人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民開展好一事一議工作。非試點(diǎn)省份也可自主選擇少數(shù)具備條件的縣開展試點(diǎn)。要建立健全部門分工責(zé)任制。試點(diǎn)地區(qū)各級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施，相關(guān)部門要積極支持配合，共同推動一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策的落實(shí)。試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)施過程中要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，不斷完善