對“一把手”監(jiān)督的難點及對策思考(編輯修改稿)
2024-09-20 01:53 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 11 頁 黨 政一把手活動情況和問題，也難以實施有效監(jiān)督。三是人民群眾難以監(jiān)督。人民群眾對～現(xiàn)象雖然深惡痛絕，但由于人微言輕，以及缺乏對領導活動和政策法規(guī)了解，特別在機構(gòu)改革的情況下，大家面臨著一系列涉及個人切身利益的問題，很難有效地對一把手行使民主監(jiān)督權(quán)。 五、監(jiān)督機制滯后因素。在監(jiān)督主體、監(jiān)督力量的協(xié)調(diào)方面，由于各種客觀因素，還未能形成有效的監(jiān)督機制。除了黨的紀檢機關、行政監(jiān)察機關、司法反貪機關等監(jiān)督主體之外，近年來人大的監(jiān)督明顯加強，但由于人大監(jiān)督制度不健全，職能作用發(fā)揮還不充分，其監(jiān)督往往對事不對人，體 現(xiàn)在面上的象征意義多、有針對性、實質(zhì)性的處理意見少。政協(xié)的監(jiān)督也是象征意義多、權(quán)威性少，在會上提提意見，產(chǎn)生不了多大效果。由于專門監(jiān)督機關和監(jiān)督部門對一把手的監(jiān)督也缺乏明確的協(xié)調(diào)配合規(guī)則，因而沒有形成對一把手的監(jiān)督合力。 六、監(jiān)督制度不完善因素。近年來，為了加強對一把手的監(jiān)督，我們黨有針對性地制定了一系列加強黨內(nèi)監(jiān)督的方針以及相應的規(guī)章制度。這些具有監(jiān)督制約作用的法規(guī)和制度，為對一把手的監(jiān)督提供了依據(jù)和保證。但在眾多的法規(guī)和制度中，對領導干部的監(jiān)督制度目前還不完善，還存在相對滯后和不配套的問題，概 括起來有三多三少，即應急性、臨時性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置追究措施 第 6 頁 共 11 頁 少；一般性的規(guī)定多，具體可操作的程序規(guī)定少；一些預防性、養(yǎng)廉性的制度還沒有得到足夠的重視等。如，一把手的權(quán)限如何設置、權(quán)力運作的程序如何規(guī)范等。此外，制度建設還存在許多不盡完善的地方，一些制度缺乏剛性，懲處彈性過大，造成有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位等，為權(quán)力尋租提供了可乘之機。鑒于上述六個方面的因素，造成了對領導干部監(jiān)督難以到位，力度不大。甚至在有些地方和部門領導干部，特別是一把手，成為上級監(jiān)督不到、同 級監(jiān)督不了、下級不敢監(jiān)督的死角。時間一長，不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導致～。正確監(jiān)督一把手的對策思考對一把手監(jiān)督難，固然有監(jiān)督者和被監(jiān)督者認識上的問題，但更重要的是監(jiān)督機制不順和監(jiān)督制度不完善問題。因此，解決對一把手監(jiān)督 難的問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法。 一、加強防范教育，增強一把手自覺接受監(jiān)督意識。思想認識的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度，要一步加強對黨政一把手的思想教育，強化監(jiān)督管理工作。首先加大民主集中制原則的教育。認真貫徹民主集中 制原則，進一步堅持和完善黨委（黨組）議事規(guī)則和程序，做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，凡屬重大決策、干部任免和大額度資金的使用等，必須經(jīng)集體討論，不準個人或少數(shù)人說了算；嚴格黨內(nèi)民主生活，通過自已找、群眾提，開展積極健康的思想斗爭。同時，上級黨組織成員要經(jīng)常 第 7 頁 共 1
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