【文章內(nèi)容簡介】 施差、黨建工作經(jīng)費不足嚴重影響了社區(qū)黨組織在黨員、群眾中的形象，削弱了黨組織的凝聚力和向心力，也成為拆遷村黨員不愿將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn) 第 10 頁 共 23 頁 入社區(qū)的主要原因之一。 社區(qū)黨員干部素質(zhì)不高。我區(qū)農(nóng)村社區(qū)干部大多由原行政村干部直接過渡而來，在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、觀念素質(zhì)、服務(wù)協(xié)調(diào)能力等方面存在明顯的差距，已很難適應(yīng)新形勢下社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū) 91 名農(nóng)村社區(qū)干部中，由原行政村干部直接過渡為社區(qū)干部的為 87 人，占 總數(shù)的 %；年齡在 35歲以下只有寥寥可數(shù)的 15人，占社區(qū)干部總數(shù)的 %；文化程度大專以上的有 27 人，占社區(qū)干部總數(shù)的 %。一些原行政村干部雖然已走上社區(qū)的工作崗位，但在工作思路、工作習慣和工作方法上仍是沿用原行政村的一套，對由行政村到社區(qū)已經(jīng)變化了的新任務(wù)、新工作無所適從或疲于應(yīng)付，仍然習慣于簡單命令、服從操作式的思維方式和工作方式，無力開展主動性和創(chuàng)造性的工作，以致于在社區(qū)群眾需要什么、發(fā)展什么、服務(wù)什么等主要問題上缺乏科學(xué)準確的定位和導(dǎo)向。農(nóng)村社區(qū)黨員總體狀況相對薄弱，黨員年齡老化現(xiàn)象 嚴重，據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)黨員中年齡在 60 歲以上的社區(qū)黨員總數(shù)的 %；另一方面，受到社會上一些不良風氣的影響，一些社區(qū)黨員意志消沉、將自己混同于普通老百姓，不能發(fā)揮先鋒模范作用。 社區(qū)黨建活動載體單一。我區(qū)社區(qū)黨組織活動大多數(shù)仍沿用農(nóng)村一套，一些社區(qū)雖然建立了黨建工作聯(lián)系會和協(xié)調(diào)會，但還沒有有效地運行起來，社區(qū)黨組織在整個社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心 第 11 頁 共 23 頁 作用有困難，沒有足夠的力量和手段來協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位的黨組織，形成共駐共建機制比較困難。組織黨員活動，開會布置工作的多，辦實事、做好事、義務(wù)奉獻等社會性 活動只限于一般性號召、臨時性發(fā)動，活動內(nèi)容單調(diào)，形式單一。針對社區(qū)特點組織黨員開展活動少，不能滿足社區(qū)黨員在社區(qū)中工作、生活、學(xué)習、活動的需求，黨員的先進性、榮譽感、歸屬感得不到有效體現(xiàn)。 產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，主要有以下幾點： 一是從認識上來看，我區(qū)對新形勢下的社區(qū)黨建重視不夠。部分區(qū)級機關(guān)職能部門和鎮(zhèn)、街道沒有把農(nóng)村社區(qū)工作放到應(yīng)有的重要位置上來，工作中沒有具體的措施和抓手，或是雖然有安排、有部署，但在抓落實方面做得不夠。多少存在著只要把拆遷農(nóng)民安置進小區(qū)，讓他們有房可住就是 完成任務(wù)，或是社區(qū)建設(shè)就是社區(qū)的治安保潔等片面思想，忽視了社區(qū)黨建工作更為重要的內(nèi)容，如發(fā)展經(jīng)濟、致富農(nóng)民，服務(wù)居民，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)等。事實證明，社區(qū)黨建工作能否取得成效，在很大程度上依賴于對社區(qū)黨建工作的認識是否到位。 二是從體制上看，社區(qū)組織體系的構(gòu)建難與行政村完全脫鉤。由于原村集體經(jīng)濟的相對獨立，決定了社區(qū)在構(gòu)建組織體系時必須為原村集體經(jīng)濟提供一個直接管理者，在一定程度上不利于形成社、村、企分開的良性社區(qū)組織體系。目前，我區(qū) 26 個農(nóng)村 第 12 頁 共 23 頁 社區(qū)有 21 個還在管理原行政村的集體經(jīng)濟，居民對原行政村的依賴還十分強烈，有的社區(qū)成立了黨組織，可社區(qū)大多數(shù)黨員的組織關(guān)系仍在原來的村里，同在一個社區(qū)生活的黨員的組織關(guān)系卻分屬于三、四個行政村；有些社區(qū)沒有及時建立黨組織，造成對社區(qū)黨員的教育管理工作出現(xiàn) “ 空白點 ” ，嚴重影響了社區(qū)黨建工作正常順利開展。 三是從機制上看，對社區(qū)干部的管理、培養(yǎng)、關(guān)心激勵措施不健全。社區(qū)干部長年工作在社區(qū)，處于群眾工作的第一線，工作負擔重、工作壓力大，卻感覺政治上無前途，經(jīng)濟上無保障。上級部門下任務(wù)多、提要求多、要成果多，但對社區(qū)干部的教育、培養(yǎng)、關(guān)心和激勵的措施卻相對較少。 缺乏靈活的社區(qū)干部選任機制，出現(xiàn)選配 “ 一把手 ” 難和選配居住在本社區(qū)的社區(qū)干部難的 “ 二難 ” 狀況。同時，對社區(qū)干部的教育培訓(xùn)力度不夠，缺乏社區(qū)黨建工作方面全面系統(tǒng)的培訓(xùn)；對社區(qū)干部的激勵機制不到位，目前對社區(qū)干部的考核還大多是沿用村干部的考核辦法。 三、加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作的對策和建議 在剛剛結(jié)束的全省農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會對深入貫徹黨的 **屆五中全會精神，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，大力推進新形勢下農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)進行了動員部署，必須認真貫徹執(zhí)行黨的 **屆五中全會和省經(jīng)驗交流會的精神，結(jié)合 我區(qū)的實際情況，高標準、高起點謀劃農(nóng)村社區(qū)黨建工作。 第 13 頁 共 23 頁 （一）提高認識，合理定位，是加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作的前提 雖然我區(qū)目前的農(nóng)村社區(qū)黨建工作仍處于探索階段，但對于農(nóng)村社區(qū)黨組織的職責定位、發(fā)展方向不能有絲毫猶疑。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟、致富農(nóng)民作為社區(qū)黨建工作的中心任務(wù)；堅持把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建工作的價值取向；堅持把提高農(nóng)民素質(zhì)作為社區(qū)黨建工作的重要任務(wù)；堅持把創(chuàng)新機制作為開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面的根本舉措。根據(jù)我區(qū)的實際情況，在社區(qū)黨組織職能定位上，明確其主要職責和任務(wù)是：積極宣傳貫徹黨的路 線、方針、政策，執(zhí)行上級組織的決議、決定，團結(jié)、組織黨員和群眾完成社區(qū)各項任務(wù)；牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜管好、用好村級集體資產(chǎn)，不斷提高社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，提高群眾生活質(zhì)量；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織，支持和保證其依照法律和各自的章程開展工作，引導(dǎo)和推動社區(qū)依法開展民主自治；做好社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)、社會團體和社會中介組織黨的工作；針對群眾多樣化的需求，做好服務(wù)工作，維護群眾的正當權(quán)益；抓好社區(qū)精神文明建設(shè)，開展豐富多彩的文體活動，維護社會穩(wěn)定；組織、協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織和黨員參加社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)；加強黨組織自身建設(shè)，對黨員進行教育管理和服務(wù)，做好發(fā)展黨員工作；協(xié)助做好社區(qū)工作者的教育管理工作。 第 14 頁 共 23 頁 （二）加強黨組織自身建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)黨建的堅強堡壘，是加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ) 必須以改革創(chuàng)新的精神，順應(yīng)社區(qū)黨建工作中的種種新情況、新變化，與時俱進加強社區(qū)黨組織自身建設(shè)，為扎實開展社區(qū)黨建工作提供有效的政治和組織保障。 一是加強農(nóng)村社區(qū)黨的組織建設(shè)。要按照有利于加強對黨員的教育管理、有利于促進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的原則，及時健全完善社區(qū)黨組織設(shè)置。積極探索在規(guī) 模較大、黨員較多，條件成熟的社區(qū)成立黨總支，在所轄的居民片區(qū)成立黨支部，以一個或多個樓幢為單元成立黨小組，形成 “ 社區(qū)黨總支 居民片區(qū)黨支部 樓幢黨小組 ” 三級社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)。在調(diào)