黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)：實現(xiàn)黨代表的監(jiān)督職能(編輯修改稿)
2025-09-19 23:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 內(nèi)遠未形成“ 有困難找代表 ” 之風氣，代表難以成為黨員行使監(jiān)督權(quán)最安全最可靠最現(xiàn)實的 “ 平臺 ” 。 （ 1）黨代會開會期間代表難以履行監(jiān)督職責。代表 參加 5年一次的黨代會是其履職最為重要的組織資源，但即使在會議期間也難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用。 ① 代表難以參與黨代會議題的制定和重大決策的籌備。依十二大以來的黨章規(guī)定，黨代會都是在黨委會周密安排下進行。黨委為籌備黨代會進行了大量的調(diào)查研究，反復(fù)征求各級黨組織和黨員包括黨代表的意見，黨代會的決定能體現(xiàn)全體黨員的意志。但實事求是地說，黨內(nèi)重大事項決策形式上由權(quán)力機關(guān)決定，實質(zhì)上由執(zhí)行機關(guān)決定，代表因難以參與其中而難以實施有效監(jiān)督。 ② 代表能 “ 聽取 ” 卻難以 “ 審查 ” 黨委和紀委的報告。第一，報告工作的 “ 兩委 ” 與本屆黨代會之間不存在選舉與被選舉、授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系，因而也不存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因缺乏明確的委托和授權(quán)規(guī)定，本屆黨代會代表難以審查其報告。第二，黨代會召開前， “ 兩委 ” 報告高度保密，代表難以就審議報告做相關(guān)準備工作，更談不上征求選區(qū)黨員的意見和建議。第三，代表均以舉手形式對 “ 兩委 ” 報告進行表決， 第 7 頁 共 13 頁 表決的具體情況一般不公開，實際監(jiān)督難以到位。第四，經(jīng)過分組討論形式（以交流學(xué)習體會為主） “ 審議 ” 過的 “ 兩委 ” 報告很少修改，代表監(jiān)督效果難以體現(xiàn)。 （ 2）黨代會閉會期間代表更難履行監(jiān)督職責。雖試點地區(qū)代表在大會閉會期間的履 職出現(xiàn)了朝氣蓬勃的生動局面，但因尚未建立黨代會的常設(shè)組織機構(gòu)系統(tǒng)來統(tǒng)攬全國代表活動，導(dǎo)致各地發(fā)展很不平衡，呈分散狀態(tài)。從組織機構(gòu)來看，大多是在組織部下設(shè)代表聯(lián)絡(luò)辦公室（即 “ 黨聯(lián)辦 ” ），代表歸黨委組織部門管理。從學(xué)理角度看，這種做法有悖于政治法理邏輯。代表因缺乏組織平臺而難以行使監(jiān)督權(quán)。 目前對黨代表的法理定位進行系統(tǒng)的理論研究尚顯不足，因理論支持不夠，現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)對代表職權(quán)及其行權(quán)方式要么缺乏明確規(guī)定，要么規(guī)定比較籠統(tǒng)而缺乏操作性，代表難以依法履職。① 現(xiàn)行黨章第 11條只 簡要規(guī)定了各級黨代表的選舉原則，第 125 條只規(guī)定了黨代會的職權(quán)而未規(guī)定代表的職權(quán)，兩個黨內(nèi)選舉條例對代表選舉辦法也規(guī)定簡約（全國黨代會代表的產(chǎn)生尚無明確的法規(guī)依據(jù)）。 ② 《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第 11 條明確了各級黨代表在黨內(nèi)的監(jiān)督主體地位，第 42 條明確提出要 “ 鼓勵、支持、保護 ”“ 黨的代表大會代表在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用 ” ，但對代表在黨代會開會期間的監(jiān)督未予明確，對閉會期間如何行使監(jiān) 第 8 頁 共 13 頁 督權(quán)缺乏明確規(guī)定。 ③ 黨代表是黨員權(quán)利受托者，行使監(jiān)督權(quán)的根本目的在于保障黨員權(quán)利，而修改后的《黨員權(quán)利保障條例》卻沒有提到黨代表的保障 職責。 ④ 代表執(zhí)行職務(wù)時不像人大代表有相應(yīng)的法律保障和組織保障，導(dǎo)致其行使監(jiān)督權(quán)的內(nèi)動力不足，難以積極履行監(jiān)督職能。 對黨內(nèi)事務(wù)享有充分的知情權(quán)是代表行使監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。本調(diào)查顯示，科級以上黨員干部認為自己對黨內(nèi)事務(wù)特別是重大事務(wù) “ 知道 ” 的占 %，只 “ 知道一些 ” 的占 %， “ 不知道 ” 或 “ 無從知曉 ” 的占 %。對黨務(wù)公開，認為 “ 現(xiàn)在已經(jīng)做得很好 ” 的占 %，認為 “ 重要的沒公開，次要的公開了 ”的占 %，認為 “ 黨內(nèi)秘密太多，黨務(wù)公開嚴重不足 ” 的占%。認為對干部的使用 “ 有發(fā)言權(quán)和監(jiān)
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