【文章內(nèi)容簡介】 不健全或執(zhí)行制度不嚴所致。所以制度建設(shè)一直成為歷代中央領(lǐng)導集體和黨的最高領(lǐng)導人十分關(guān)注的問題，也成為困擾黨的建設(shè)的重大問題。這次《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》用了10節(jié)、28條的篇幅（整個《條例》共47條）對黨內(nèi)10種監(jiān)督制度作出了具體規(guī)定，并且各項制度相互貫通，形成全面推進的態(tài)勢，使監(jiān)督制度成為了整個條例的核心內(nèi)容，充分體現(xiàn)了制度建設(shè)的突出重要地位。因此，眾多專家學者一致認為：《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》標志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進入了制度化、規(guī)范化的新階段。對黨的最高領(lǐng)域的監(jiān)督得以規(guī)范化長期以來，黨內(nèi)就有這樣的疑問，黨的最高權(quán)力機關(guān)如何監(jiān)督它的執(zhí)行機關(guān)，中央委員會如何監(jiān)督政治局，黨的最高領(lǐng)導人由誰來監(jiān)督？黨的各級代表大會如何在閉會期間發(fā)揮監(jiān)督作用？黨員如何行使黨章規(guī)定的要求罷免或撤換不稱職干部的權(quán)力？等等。1987年黨的十三大報告就曾指出：“健全黨的集體領(lǐng)導制度和民主集中制，要從中央做起。主要是：建立中央政治局常委向中央政治局，中央政治局向中央全會定期匯報工作的制度，??建立中央政治局、中央政治局常委會、中央書記處的工作規(guī)則和生活會制度，使集體領(lǐng)導制度化，加強對黨的領(lǐng)導人的監(jiān)督和制約”。但，這些好的規(guī)定一直沒有得到執(zhí)行。到了2003年10月的中共十六屆三中全會上，才首次實現(xiàn)中央政治局向中央委員會報告工作，接受中央委員會和全黨監(jiān)督的規(guī)定。hjt同志還在中紀委第二次全會上作出了：“從我做起，接受全黨監(jiān)督”的表態(tài)?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作”。同時，還規(guī)定：“中央委員對中央政治局委員、常委的意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向中央政治局常委會或中紀委常委會反映”。這是一個重要的創(chuàng)舉，體現(xiàn)了中央政治局在黨內(nèi)監(jiān)督方面為全黨起到了示范和表率作用。這一規(guī)定，使黨內(nèi)重大監(jiān)督問題得以解決。4．明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點，解決了黨內(nèi)監(jiān)督的難點黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子的主要負責人，掌握著黨和人民賦予的重要權(quán)力，如何確保這些權(quán)力用于為人民服務(wù)，是黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)當解決好的核心問題，也是長期以來黨內(nèi)監(jiān)督實踐中的難點和薄弱環(huán)節(jié)。雖然整個《條例》沒有突出權(quán)力監(jiān)督，但貫穿全《條例》的卻正是權(quán)力監(jiān)督。其中，《條例》明確提出：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是：黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人”。這就是說，條例向社會發(fā)出了這樣一個信號：在黨內(nèi)，沒有任何人可以不接受監(jiān)督，而且，越是職位高的領(lǐng)導者，越是主要負責人，越是被監(jiān)督的“重點對象”。在這個問題上，任何掌權(quán)者都不存在不接受監(jiān)督的特權(quán)。其中，包括黨的最高領(lǐng)導人都有接受監(jiān)督的義務(wù)。同時，《條例》也對“一把手”權(quán)力的監(jiān)督給予了必要的法規(guī)保障。此前，對于“一把手”的監(jiān)督問題，在人們的潛意識中，尤其在那些位高權(quán)重的“一把手”的潛意識中，存在著相當程度的不能被監(jiān)督或不會被監(jiān)督的特權(quán)意識。如河北的程維高就曾給監(jiān)督自己的郭光允羅列了 “反對省主要領(lǐng)導人”的罪名；沈陽的慕綏新稱自已為“黨內(nèi)個體戶”，重大問題從來不經(jīng)集體討論；而沈陽的馬向東在任上時曾1xxxx去澳門豪賭居然無人管束；泰安的胡建學則說：“官做到我這一級，就沒有什么監(jiān)督了”。云南省原省長李嘉廷被判入獄后就說：“要是當時有人敢于監(jiān)督，自己又樂于接受監(jiān)督，該有多好”。這說明，我們將監(jiān)督的重點確定為主要負責人，顯得何等重要，這是一條用沉痛教訓換來的經(jīng)驗?？茖W規(guī)范，可操作性強《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》不但全面闡述了黨內(nèi)監(jiān)督的方針、任務(wù)、內(nèi)容、重點、方法、形式，還明晰地確定負有監(jiān)督責任與義務(wù)的組織和個人在實施黨內(nèi)監(jiān)督中的地位、作用、相互關(guān)系、協(xié)調(diào)配合方式及工作程序?！稐l例》在制度和程序保障的設(shè)計方面充實、完整，表現(xiàn)出了較高的水準，并因確立各級紀委為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)、統(tǒng)一規(guī)定了十項監(jiān)督制度、規(guī)定了黨代表的監(jiān)督責任，賦予了輿論監(jiān)督的法規(guī)保障地位，而在內(nèi)容上出現(xiàn)了“四個前所未有”。法律法規(guī)的可操作性如何，是影響其實施效果的重要因素。在《條例》的起草過程中，吳官正同志曾指示，要本著抓重點，解決突出問題，不求全責備，不一勞永逸的原則來制定條例，防止因無所不包、面面俱到而分散了監(jiān)督力量，降低監(jiān)督效果?！稐l例》嚴格遵循了這個精神，在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從黨內(nèi)監(jiān)督的實際需要出發(fā)，著眼于解決時機成熟、可以解決的問題；其規(guī)定不是停留在抽象的、原則性的層面上，而是非常具體、細致、有針對性，因此便于操作，有很強的實踐指導作用。四、提高認識，扎實開展黨內(nèi)監(jiān)督高校既是培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)高級專門人才的場所，又是創(chuàng)造知識、培育民族道德精神的殿堂和引領(lǐng)社會思潮的標竿，高校所具有的這種特殊的社會功能和應(yīng)擔負的社會使命，使之成為社會關(guān)注的焦點。要保持高校良好的社會形象，堅持社會主義辦學方向，辦好人民滿意的高等教育就必須貫徹落實監(jiān)督條例，加強黨內(nèi)監(jiān)督，這是因為：高校黨組織中擁有數(shù)以十萬計的黨員干部，這是一個特殊的群體。加強黨內(nèi)監(jiān)督，保持這個群體的先進性和純潔性，對高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，高質(zhì)量的培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人具有至關(guān)重要的意義。高校依法相對獨立的行使教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費額度使用、土地購置、國有資產(chǎn)管理、錄取招生、人事及分配等若干職權(quán)，這些權(quán)力實際上是公共行政權(quán)力的組成部分。必須對這些權(quán)力進行監(jiān)督制約，以保證其規(guī)范運作。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校參與社會微觀經(jīng)濟活動的日趨頻繁，高校內(nèi)部自主權(quán)相對擴大，但一部分黨員干部抵御不了權(quán)力、金錢、美色的誘惑，出現(xiàn)了嚴重的違紀違規(guī)問題，有些事件甚至觸目驚心（如原同濟大學副校長受賄案，西北農(nóng)林大學常務(wù)副校長受賄案等），給大學的社會聲譽帶來嚴重影響，人們甚至懷疑大學還是不是神圣的清白的。因此，加大高校黨內(nèi)監(jiān)督力度，規(guī)范高校微觀經(jīng)濟運作，扼制腐敗現(xiàn)象繼發(fā)勢頭，是時代賦予高校黨內(nèi)監(jiān)督的艱巨而緊迫的任務(wù)。對于我們?nèi)绾卧鷮嵱行У拈_展黨內(nèi)監(jiān)督，我認為應(yīng)把握以下幾個關(guān)鍵：首先，我們?nèi)w黨員干部在思想上要充分認識開展黨內(nèi)監(jiān)督的必要性、緊迫性，從政治的高度，站在學校建設(shè)、發(fā)展大局的立場上，加強對《條例》的學習，做到熟悉《條例》、精通《條例》，并在實際工作中從自己做起，從身邊做起，以認真負責的態(tài)度，自覺履行監(jiān)督職責，正確行使監(jiān)督權(quán)利。學校的各級領(lǐng)導干部，尤其是各主要負責人，既是被監(jiān)督的重點對象，也是我們開展好黨內(nèi)監(jiān)督工作的關(guān)鍵，不僅要切實負起監(jiān)督責任，積極倡導監(jiān)督；更應(yīng)該以身作則，嚴于律己，進一步增強接受監(jiān)督的意識，正確對待來自各方面的監(jiān)督，做自覺接受監(jiān)督的表率。其二，要在決策中過程堅決貫徹民主集中制原則。民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度與領(lǐng)導制度，也是最重要的組織紀律和政治紀律。１９９６年，jzm同志在中紀委六次全會上就已經(jīng)提出：凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用（簡稱“三重一大”），必須經(jīng)集體討論，不準個人或少數(shù)人專斷。對此，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》在監(jiān)督制度一章中以法規(guī)的形式予以了明確。那么，都有哪些問題和事項須經(jīng)集體研究決定呢？“中共湖北省高校工委關(guān)于實施《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》的辦法”第6條和第14條，已分別對學校和系級單位這兩個層面作出了規(guī)定。（其中，在系級單位行政重要事項的決策方面，該《辦法》是這樣規(guī)定的：“系級單位行政工作的決策形式主要是黨政聯(lián)席會議??決策過程遵循民主集中制原則”；“需由黨政聯(lián)席會討論的重要事項包括：上級黨委和行政的各項決定在本單位的貫徹落實；本單位的教學、科研、行政管理的規(guī)劃和計劃；學科建設(shè)；師資隊伍建設(shè)；業(yè)務(wù)骨干的選拔、培養(yǎng)，職稱職級評定；人事安排；獎金分配方案”等。）上述規(guī)定和要求已經(jīng)十分具體，關(guān)鍵是貫徹和執(zhí)行。其三，要進一步完善和落實校務(wù)公開和教代會制度。校務(wù)公開和教代會制度是加強學校民主管理和民主監(jiān)督，維護教職工合法權(quán)益，推進依法治校，促進學校改革和發(fā)展的有效形式；也是保障廣大教職工的合法知情權(quán)，調(diào)動教職工的積極性，拓寬黨內(nèi)外監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用的有效途徑。因此，校務(wù)公開的程度和教代會四項職權(quán)（審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)）發(fā)揮的情況，應(yīng)是衡量我們黨內(nèi)監(jiān)督工作水平的重要標準。目前，學校各院、系、部都已成立了二級教代會組織，學校也專門就校務(wù)公開的機制和程序，須公開的事項及內(nèi)容下發(fā)了實施辦法和實施細則。各單位領(lǐng)導班子，尤其是黨政主要負責人要對這兩項工作給予高度重視，根據(jù)工作實際，研究制定相應(yīng)的配套措施，形成制度，保障工作的落實到位。其四，要嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制，加大責任追究力度。黨風廉政建設(shè)責任制是我們黨創(chuàng)建的、已被實踐證明是行之有效的加強黨風廉政建設(shè)的管理體制。這一體制規(guī)定了各級黨組織及其負責人在黨風廉政建設(shè)中所應(yīng)負的責任，其核心是檢查、考核和責任追究。所以，嚴格按照責任制落實就是對各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部最好的監(jiān)督。抓好黨風廉政建設(shè)責任制的關(guān)鍵在于執(zhí)行。俞正聲同志在談到黨風廉政建設(shè)責任制在一些地方、部門和少數(shù)領(lǐng)導干部身上沒有發(fā)生作用的時候指出：“再好的制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設(shè)??我們一定要在嚴格執(zhí)行制度上下功夫，做到令行禁止、違者必究，使黨風廉政建設(shè)責任制成為領(lǐng)導干部必須遵守的行為準則。”我校近年來執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的情況總體上是好的，但仍然發(fā)生了一些問題：1998年至今，校紀委查辦貪污和違規(guī)收受回扣的案件共有xxxx，涉及金額達xxxx4千余元，分別有xxxx同志受到了黨紀政紀處理。這說明有的單位對此項工作重視不夠，制度沒有真正得到落實。我們的領(lǐng)導干部一定要從這些問題中總結(jié)經(jīng)驗教訓，一方面嚴格自律，嚴格遵守中央紀委提出的“四大紀律八項要求”（黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律。八項要求：（１）要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；（２）要遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；（３）要依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)、玩忽職守；（４）要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的利益；（５）要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；（６）要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；（７）要艱苦奮斗，不奢侈浪費、（本篇文章來源于←大←秘←書←網(wǎng)百度直接輸入“ 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