【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 重阻礙了黨內(nèi)民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)，是黨員監(jiān)督的“外在阻力”。二是權(quán)利和權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡。黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是黨內(nèi)民主的體現(xiàn)。但是，就目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，最有力的監(jiān)督是上對(duì)下的監(jiān)督，而下對(duì)上的監(jiān)督則明顯乏力。1 下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織、普通黨員對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，經(jīng)常處于“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”狀態(tài)。自上而下和自下而上兩種黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的力量失衡，造成黨員監(jiān)督權(quán)利處于明顯的弱勢(shì)地位。在現(xiàn)實(shí)中監(jiān)督權(quán)利依附于行政權(quán)力的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。由此，監(jiān)督權(quán)利與行政權(quán)力之間的關(guān)系形成了一個(gè)荒謬的“怪圈”：行政權(quán)力越大，監(jiān)督權(quán)利對(duì)它的依附性越強(qiáng)；這種依附性越強(qiáng)，就越談不上有效的監(jiān)督。因此，監(jiān)督者的權(quán)利是否得到切實(shí)的保障，是監(jiān)督的關(guān)鍵問(wèn)題。以無(wú)權(quán)監(jiān)督有權(quán)、以弱勢(shì)監(jiān)督強(qiáng)勢(shì)，沒(méi)有權(quán)利或者缺乏權(quán)力的監(jiān)督，只能形成無(wú)效的監(jiān)督。監(jiān)督的要旨在于以權(quán)力約束權(quán)力，如果權(quán)力配置結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)督權(quán)利依附或受制于權(quán)力，就談不上有效監(jiān)督。三是黨務(wù)工作神秘化。黨務(wù)工作神秘化，監(jiān)督缺乏必要的知情前提。黨員缺乏應(yīng)有的知情權(quán)，黨務(wù)工作不能做到應(yīng)有的公開(kāi)透明，黨員難以實(shí)施監(jiān)督。越是需要監(jiān)督的事情，越封閉得神秘莫測(cè)。而這正是腐敗的易發(fā)部位，是特別需要監(jiān)督的敏感環(huán)節(jié)，而越是這樣的敏感部位和環(huán)節(jié)，越是缺乏公開(kāi)性和透明度。這種情況導(dǎo)致黨員既使有監(jiān)督的決心、信心、勇氣，結(jié)果也只能是無(wú)可奈何。知情權(quán)是監(jiān)督權(quán)的前提，沒(méi)有知情權(quán)作基礎(chǔ)，監(jiān)督就無(wú)法進(jìn)行，黨員的知情權(quán)得不到落實(shí)，限制了黨員監(jiān)督權(quán)利的發(fā)揮。四是監(jiān)督缺乏機(jī)制保障。盡管《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》和黨內(nèi)諸多條例都賦予廣大黨員監(jiān)督權(quán)利，并對(duì)監(jiān)督權(quán)利進(jìn)行必要的保護(hù)和保障，但是現(xiàn)實(shí)中，黨員行使監(jiān)督權(quán)的實(shí)際平臺(tái) 2 太少，缺乏安全感，向紀(jì)檢機(jī)關(guān)舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)很大，而黨員民主權(quán)利受到侵犯時(shí)又很難及時(shí)得到救濟(jì)。黨員監(jiān)督權(quán)利的保障機(jī)制還很不健全，導(dǎo)致黨員監(jiān)督權(quán)利不能正常行使。不少黨員干部有監(jiān)督的愿望，但是缺乏勇氣，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕打擊報(bào)復(fù)，怕自己的利益受損，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)給“小鞋”穿。在一些地方，普通黨員的確可以參加領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)，并提出一些意見(jiàn)，由領(lǐng)導(dǎo)在民主生活會(huì)上做出回應(yīng)，表示整改或者做出解釋。但是，提出的意見(jiàn)主要是在具體工作方面而不涉及關(guān)鍵問(wèn)題，而且往往在表達(dá)形式上都是很含蓄地“提希望”。這種民主生活會(huì)的作用主要是提醒領(lǐng)導(dǎo)自省，作為監(jiān)督的手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。黨員權(quán)利保障不夠必然影響黨員參與監(jiān)督的積極性，而缺少黨員支持和積極參與的黨內(nèi)監(jiān)督必然導(dǎo)致大面積失效，這毫無(wú)疑問(wèn)成為制約黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重大障礙。五是黨員監(jiān)督動(dòng)力不足。現(xiàn)實(shí)中，缺乏應(yīng)有的政治責(zé)任感的黨員大有人在，他們監(jiān)督意識(shí)淡薄，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督漠不關(guān)心，對(duì)違反黨的紀(jì)律的人和事缺乏應(yīng)有的敏感性。從責(zé)任角度看，這些人對(duì)待監(jiān)督抱著明哲保身的態(tài)度；有的人認(rèn)為有紀(jì)檢機(jī)關(guān)就足夠了，無(wú)須其他監(jiān)督；有的人認(rèn)為自己人微言輕，監(jiān)督不起作用；從利益角度看，只要個(gè)人基本利益不受損害，一般人不愿多管領(lǐng)導(dǎo)“閑事”；有的擔(dān)心監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)會(huì)招致打擊報(bào)復(fù)，自己利益反而受損。黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)際上是責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)合為一體的，對(duì)于不主動(dòng)行使監(jiān)督權(quán)的黨員并沒(méi)有制度約束，也沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)黨員監(jiān)督。在一 3 些地方，黨員監(jiān)督常常主要表現(xiàn)為離退休黨員對(duì)在職黨員的監(jiān)督，這恰恰從側(cè)面反映了大多數(shù)在普通崗位上的黨員難以實(shí)施監(jiān)督的尷尬境地。二、保障黨員權(quán)利，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的幾點(diǎn)對(duì)策 要防止濫用權(quán)力，必須從保障黨員的監(jiān)督權(quán)利入手，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)利決不是一個(gè)抽象的概念，而是由各種具體的權(quán)利組成的，要求相應(yīng)的制度、體制、機(jī)制做保障。一是明確黨員監(jiān)督主體地位。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)放棄等級(jí)觀念，尊重黨員監(jiān)督權(quán)利，將監(jiān)督權(quán)歸還給黨員，黨員應(yīng)以“零容忍”的態(tài)度，行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利，打破監(jiān)督主體缺位的局面。各級(jí)黨組織要鼓勵(lì)黨員把參與黨內(nèi)監(jiān)督當(dāng)做責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)和不可剝奪的權(quán)利，不斷提高黨員的監(jiān)督素質(zhì)，增強(qiáng)黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，要打破一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)，摒除那些認(rèn)為黨員監(jiān)督不監(jiān)督關(guān)系不大，普通黨員參政議事能力差，影響黨內(nèi)決策效率等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)黨員監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在觀念上，用民主觀念取代等級(jí)觀念，樹(shù)立“由民作主”的觀念；要號(hào)召黨員以“零容忍”的態(tài)度取代“中立”思想，幫助黨員堅(jiān)定黨性、堅(jiān)定立場(chǎng)，充分行使參與黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)利。二是高度重視黨員的知情權(quán)。知情是監(jiān)督的前提。正因?yàn)檫@樣，知情也是一種權(quán)利，賦予廣大黨員監(jiān)督權(quán)，實(shí)際上就意味著他們同時(shí)享有知情權(quán)。知情權(quán)包含豐富的內(nèi)容，諸如：對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)方面的知情權(quán)；對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、財(cái)產(chǎn) 4 方面的知情權(quán)；對(duì)有關(guān)干部選拔任用方面的知情權(quán)；對(duì)有關(guān)公共事務(wù)管理、審批、決策方面的知情權(quán)，等等。這里列舉的幾項(xiàng)內(nèi)容，都是與實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)系最為密切的，也是在現(xiàn)實(shí)生活中最容易“藏污納垢”的，因而也是最迫切需要進(jìn)行監(jiān)督的。正因?yàn)樽钚枰O(jiān)督，也就最需要建立一系列相關(guān)的制度，如黨務(wù)公開(kāi)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、黨組織重大事項(xiàng)通報(bào)制度等等，目的是讓黨員知情，為完善黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。三是建立健全黨員權(quán)利保障機(jī)制。要切實(shí)貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于黨員的批評(píng)、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出的有關(guān)處分和罷免、撤換要求，黨組織要按照規(guī)定及時(shí)處理。黨組織要建立健全保護(hù)揭發(fā)、檢舉人權(quán)益的制度。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，做好黨員權(quán)利保障工作，受理有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權(quán)利方面的案件，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和下級(jí)黨組織履行黨員權(quán)利保障職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨組織，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任者進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。四是營(yíng)造公正和諧的批評(píng)氛圍。沒(méi)有批評(píng)，就談不上監(jiān)督。批評(píng)是監(jiān)督的一種重要方式，對(duì)各種不良現(xiàn)象監(jiān)督常常表現(xiàn)為對(duì)其進(jìn)行客觀、公正、實(shí)事求是的批評(píng)。同時(shí)，這種批評(píng)又不能妨礙社會(huì)穩(wěn)定和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。要把批評(píng)特別是黨員和黨組織自下而上的批評(píng)作為一種具有制度保障的權(quán)利，任 5 何人不得隨意剝奪。中國(guó)共產(chǎn)黨素有開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，我國(guó)憲法也明確規(guī)定，公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有提出批評(píng)和建議