【文章內容簡介】 重阻礙了黨內民主監(jiān)督的實現(xiàn)，是黨員監(jiān)督的“外在阻力”。二是權利和權力結構失衡。黨內監(jiān)督實質上是黨內民主的體現(xiàn)。但是，就目前的現(xiàn)實來看，在黨內監(jiān)督體系中，最有力的監(jiān)督是上對下的監(jiān)督，而下對上的監(jiān)督則明顯乏力。1 下級組織對上級組織、普通黨員對黨員領導干部的監(jiān)督，經常處于“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”狀態(tài)。自上而下和自下而上兩種黨內監(jiān)督權的力量失衡，造成黨員監(jiān)督權利處于明顯的弱勢地位。在現(xiàn)實中監(jiān)督權利依附于行政權力的現(xiàn)象并不少見。由此，監(jiān)督權利與行政權力之間的關系形成了一個荒謬的“怪圈”：行政權力越大，監(jiān)督權利對它的依附性越強；這種依附性越強，就越談不上有效的監(jiān)督。因此，監(jiān)督者的權利是否得到切實的保障，是監(jiān)督的關鍵問題。以無權監(jiān)督有權、以弱勢監(jiān)督強勢，沒有權利或者缺乏權力的監(jiān)督，只能形成無效的監(jiān)督。監(jiān)督的要旨在于以權力約束權力，如果權力配置結構不合理，監(jiān)督權利依附或受制于權力，就談不上有效監(jiān)督。三是黨務工作神秘化。黨務工作神秘化，監(jiān)督缺乏必要的知情前提。黨員缺乏應有的知情權，黨務工作不能做到應有的公開透明，黨員難以實施監(jiān)督。越是需要監(jiān)督的事情，越封閉得神秘莫測。而這正是腐敗的易發(fā)部位，是特別需要監(jiān)督的敏感環(huán)節(jié)，而越是這樣的敏感部位和環(huán)節(jié)，越是缺乏公開性和透明度。這種情況導致黨員既使有監(jiān)督的決心、信心、勇氣，結果也只能是無可奈何。知情權是監(jiān)督權的前提，沒有知情權作基礎，監(jiān)督就無法進行，黨員的知情權得不到落實，限制了黨員監(jiān)督權利的發(fā)揮。四是監(jiān)督缺乏機制保障。盡管《中國共產黨黨章》和黨內諸多條例都賦予廣大黨員監(jiān)督權利，并對監(jiān)督權利進行必要的保護和保障，但是現(xiàn)實中，黨員行使監(jiān)督權的實際平臺 2 太少，缺乏安全感，向紀檢機關舉報風險很大，而黨員民主權利受到侵犯時又很難及時得到救濟。黨員監(jiān)督權利的保障機制還很不健全，導致黨員監(jiān)督權利不能正常行使。不少黨員干部有監(jiān)督的愿望，但是缺乏勇氣，怕得罪領導，怕打擊報復，怕自己的利益受損，擔心領導給“小鞋”穿。在一些地方，普通黨員的確可以參加領導干部的民主生活會，并提出一些意見，由領導在民主生活會上做出回應，表示整改或者做出解釋。但是，提出的意見主要是在具體工作方面而不涉及關鍵問題，而且往往在表達形式上都是很含蓄地“提希望”。這種民主生活會的作用主要是提醒領導自省，作為監(jiān)督的手段還遠遠不夠。黨員權利保障不夠必然影響黨員參與監(jiān)督的積極性，而缺少黨員支持和積極參與的黨內監(jiān)督必然導致大面積失效，這毫無疑問成為制約黨員監(jiān)督權利實現(xiàn)的重大障礙。五是黨員監(jiān)督動力不足?，F(xiàn)實中，缺乏應有的政治責任感的黨員大有人在，他們監(jiān)督意識淡薄，對黨內監(jiān)督漠不關心，對違反黨的紀律的人和事缺乏應有的敏感性。從責任角度看，這些人對待監(jiān)督抱著明哲保身的態(tài)度；有的人認為有紀檢機關就足夠了，無須其他監(jiān)督；有的人認為自己人微言輕，監(jiān)督不起作用；從利益角度看，只要個人基本利益不受損害，一般人不愿多管領導“閑事”；有的擔心監(jiān)督領導會招致打擊報復，自己利益反而受損。黨員監(jiān)督權利實際上是責任、權利、義務合為一體的，對于不主動行使監(jiān)督權的黨員并沒有制度約束，也沒有激勵機制鼓勵黨員監(jiān)督。在一 3 些地方，黨員監(jiān)督常常主要表現(xiàn)為離退休黨員對在職黨員的監(jiān)督，這恰恰從側面反映了大多數(shù)在普通崗位上的黨員難以實施監(jiān)督的尷尬境地。二、保障黨員權利，強化黨內監(jiān)督的幾點對策 要防止濫用權力，必須從保障黨員的監(jiān)督權利入手，不斷強化黨內監(jiān)督。監(jiān)督權利決不是一個抽象的概念，而是由各種具體的權利組成的，要求相應的制度、體制、機制做保障。一是明確黨員監(jiān)督主體地位。領導干部應放棄等級觀念，尊重黨員監(jiān)督權利，將監(jiān)督權歸還給黨員，黨員應以“零容忍”的態(tài)度，行使黨內監(jiān)督權利，打破監(jiān)督主體缺位的局面。各級黨組織要鼓勵黨員把參與黨內監(jiān)督當做責無旁貸的義務和不可剝奪的權利，不斷提高黨員的監(jiān)督素質，增強黨員在黨內監(jiān)督中的責任意識。同時，要打破一些領導干部認識上存在的誤區(qū)，摒除那些認為黨員監(jiān)督不監(jiān)督關系不大，普通黨員參政議事能力差，影響黨內決策效率等錯誤認識，構建科學合理的激勵機制，推動黨員監(jiān)督權利的實現(xiàn)。在觀念上，用民主觀念取代等級觀念，樹立“由民作主”的觀念；要號召黨員以“零容忍”的態(tài)度取代“中立”思想，幫助黨員堅定黨性、堅定立場，充分行使參與黨內監(jiān)督的權利。二是高度重視黨員的知情權。知情是監(jiān)督的前提。正因為這樣，知情也是一種權利，賦予廣大黨員監(jiān)督權，實際上就意味著他們同時享有知情權。知情權包含豐富的內容，諸如：對有關財務方面的知情權；對有關領導干部收入、財產 4 方面的知情權；對有關干部選拔任用方面的知情權；對有關公共事務管理、審批、決策方面的知情權，等等。這里列舉的幾項內容，都是與實現(xiàn)監(jiān)督關系最為密切的，也是在現(xiàn)實生活中最容易“藏污納垢”的，因而也是最迫切需要進行監(jiān)督的。正因為最需要監(jiān)督，也就最需要建立一系列相關的制度，如黨務公開制度、領導干部個人重大事項報告制度、黨組織重大事項通報制度等等，目的是讓黨員知情，為完善黨內監(jiān)督創(chuàng)造條件。三是建立健全黨員權利保障機制。要切實貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》的有關規(guī)定。對于黨員的批評、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出的有關處分和罷免、撤換要求，黨組織要按照規(guī)定及時處理。黨組織要建立健全保護揭發(fā)、檢舉人權益的制度。黨的各級紀律檢查機關在同級黨委和上級紀委領導下，做好黨員權利保障工作，受理有關黨員權利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權利方面的案件，對黨的領導干部和下級黨組織履行黨員權利保障職責的情況進行監(jiān)督檢查。對于有侵犯黨員權利行為的黨組織，上級黨組織應當對有關責任者進行批評教育，情節(jié)嚴重的，按照規(guī)定追究有關責任者的責任。四是營造公正和諧的批評氛圍。沒有批評，就談不上監(jiān)督。批評是監(jiān)督的一種重要方式，對各種不良現(xiàn)象監(jiān)督常常表現(xiàn)為對其進行客觀、公正、實事求是的批評。同時，這種批評又不能妨礙社會穩(wěn)定和黨內團結。要把批評特別是黨員和黨組織自下而上的批評作為一種具有制度保障的權利，任 5 何人不得隨意剝奪。中國共產黨素有開展批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，我國憲法也明確規(guī)定，公民對任何國家機關和國家機關工作人員，有提出批評和建議