【文章內(nèi)容簡介】 的現(xiàn)實，也是制約和束縛黨組織創(chuàng)新力的基本因素?？茖W(xué)文化素質(zhì)低導(dǎo)致黨的基層組織能力弱化，活動內(nèi)容單調(diào)，教育方式陳舊，吸引力小，參與率低。據(jù)調(diào)查，某縣 2971名農(nóng)村黨員中，中專以上文化的有 127人，僅占黨員總數(shù)的 %，而初中以下文化的有 2844 名，占黨員總數(shù)的 %。這種整體素質(zhì)低下的狀況，嚴(yán)重制約和束縛著黨組織的創(chuàng)新力，與肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村重任的要求不相適應(yīng)，以 致選拔村支書只能是 “ 矮子里面拔將軍 ” 。由于選拔出來的人文化水平低、社會見識少、思想保守、缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)能力，其素質(zhì)能力與農(nóng)民群眾思富盼富想發(fā)展的愿望不適應(yīng)，有的基層黨組織的負(fù)責(zé)人甚至連什么是 第 11 頁 共 24 頁 “ 三會一課 ” 也不知道，難以激發(fā)黨員的參與熱情，難以擔(dān)當(dāng)起帶領(lǐng)群眾脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任。這是大部分后進(jìn)村長期難以改變面貌的重要原因。在現(xiàn)代科學(xué)知識和技術(shù)發(fā)展日新月異、形勢任務(wù)不斷發(fā)展變化的情況下，農(nóng)村由于信息基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)力弱，眼界和思維受到局限，黨組織的創(chuàng)新力受到嚴(yán)重的制約和束縛。黨的農(nóng)村組織要自強(qiáng)創(chuàng)新力，就必須著力改變 現(xiàn)狀，動員各方力量，創(chuàng)造條件，多途徑解決信息基礎(chǔ)差、學(xué)習(xí)力弱的問題，以實現(xiàn)政治強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)好、合力大、本領(lǐng)優(yōu)，為自強(qiáng)創(chuàng)新力奠定堅實而雄厚的內(nèi)在基礎(chǔ)。 四是破解基礎(chǔ)貧乏和載體局限的束縛。據(jù)調(diào)查，凡工作困難的村黨組織，其村經(jīng)濟(jì)還停留在 “ 家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營 ” 的單層經(jīng)營體制上。這種經(jīng)營體制的實質(zhì)是 “ 單干 ” ，特點是分散，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)成為 “ 空殼 ” ，甚至長期積累的村債務(wù)包袱沉重，難以形成比較緊密的現(xiàn)實的共同利益。這種狀況使村黨組織缺乏代表群眾利益的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和載體，因而工作中沒有凝聚和引領(lǐng)群眾的抓手、平臺、載 體，嚴(yán)重的制約和束縛著村黨組織作用的發(fā)揮，難以形成對群眾的吸引力和凝聚力。從發(fā)展比較好的村看，大都已建立了 “ 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制 ” ，村黨組織的工作不僅有一定的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以此能代表村民共同的最現(xiàn)實的利益，而且以此形成了聯(lián)系群眾的平臺和載體，因而也形成了廣泛的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大的凝聚力。先進(jìn)村成功的普遍經(jīng)驗表明了農(nóng)村黨組織 第 12 頁 共 24 頁 努力的方向和途徑，這就是積極推進(jìn)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)。這里提出的集體經(jīng)濟(jì)不是走回頭路到人民公社時的集體經(jīng)濟(jì)，而是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，創(chuàng)建統(tǒng)一 服務(wù)、合作經(jīng)營的新型的集體經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)體制的形成，必將為村黨組織凝聚力創(chuàng)新力的提升提供實在的抓手、廣闊的平臺，奠定強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。 四、不斷優(yōu)化創(chuàng)新是黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力的基本途徑 黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代要求，不斷開拓和優(yōu)化黨組織建設(shè)的新路徑，不斷提升黨組織自身建設(shè)的能力和水平。唯如此，才能為增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力提供保障。建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求黨的農(nóng)村組織必須具有新型的書記隊伍、新型的組織、新型的黨員隊伍、新型的 黨內(nèi)民主、新型的農(nóng)村體制。堅持與時俱進(jìn)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新，是實現(xiàn)以上 “ 五新 ” 從而強(qiáng)化黨的農(nóng)村組織創(chuàng)新力的基本途徑。 （一）培養(yǎng)新型的黨支部書記隊伍 建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求的新型農(nóng)村黨支部書記，應(yīng)該是政治堅定、思想解放、眼界開闊、政策熟悉、法治力強(qiáng)、知識豐富、技術(shù)領(lǐng)先、致富有方、心系百姓、有能力帶領(lǐng)群眾致富奔小康的領(lǐng)頭人。當(dāng)前農(nóng)村嚴(yán)重的問題在于建設(shè)能夠勝任新農(nóng)村建設(shè)需要的黨支部書記隊伍，這是一項刻不容緩的重大任務(wù)，事關(guān)新農(nóng)村 第 13 頁 共 24 頁 建設(shè)的全局和長遠(yuǎn)。對此，地方黨委特別是縣委既要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致 富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力的 “ 雙帶型 ” 干部，更要注意培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的 “ 雙強(qiáng)型 ” 干部，特別是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、農(nóng)民群眾信得過的人，把那些想干事、會干事、能干事而又能共事、能成事的人，選進(jìn)到黨支部班子中來，把其中優(yōu)秀者選拔到支部書記崗位上來。建成適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的新型黨支部書記隊伍，是黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力和引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的首要和關(guān)鍵。從目前的現(xiàn)狀看，應(yīng)從拓寬渠道和建立機(jī)制上予以著力推進(jìn)。 拓寬黨的農(nóng)村支部書記隊伍選育渠道。當(dāng)前農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)面 臨的現(xiàn)實問題，不僅是有文化的青壯年外出務(wù)工而帶來的后繼乏人，而且是沒有合適人選而只能 “ 矮子里面拔將軍 ” ，甚至存在有名無實的情況。對此現(xiàn)狀，我們既不可能限制青壯年外出務(wù)工，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)轉(zhuǎn)變思維，放開視野，以大黨建的寬視角來拓寬選育渠道。據(jù)調(diào)研各地的做法和啟示看，應(yīng)結(jié)合實際，突破地域、村域、行業(yè)、身份界限，采取內(nèi)部選舉、村際交流、機(jī)關(guān)下派、以強(qiáng)帶弱、跨村兼職、公開招聘等多種途徑，可從返鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退伍軍人、駐村企業(yè)負(fù)責(zé)人中選育，可由先進(jìn)村書記兼任并負(fù)起培育責(zé)任，可從機(jī)關(guān)黨員中選派掛職培育， 特別是注重從大中專學(xué)生中培育?？蓮暮暧^政策上考慮制定和實施鼓勵大中專畢業(yè)學(xué)生進(jìn)村創(chuàng)業(yè)計劃，并創(chuàng) 第 14 頁 共 24 頁 建機(jī)制和制度予以保障。通過擔(dān)任村黨組織書記或村委會主任助理等方式，不斷為農(nóng)村黨組織補(bǔ)充新鮮血液，盡快實現(xiàn)村村有大學(xué)生。這不僅可為農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)提供廣闊平臺，而且可為農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)提供高素質(zhì)的后備軍來源，是推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求和必由之路，對黨的農(nóng)村組織建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有深遠(yuǎn)的意義。 創(chuàng)建黨的農(nóng)村支部書記隊伍建設(shè)機(jī)制?？茖W(xué)有效的工作機(jī)制是農(nóng)村黨支部書記隊 伍建設(shè)的基本保障。從執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律要求和各地的經(jīng)驗看，當(dāng)前應(yīng)著力推進(jìn)以下四項工作機(jī)制建設(shè)。（ 1）創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)工作機(jī)制。以縣委為龍頭，明確農(nóng)村黨支部書記及后備干部隊伍培育的責(zé)任和要求，鄉(xiāng)村兩級明確后備干部條件和人選，并明確教育和管理要求；縣、鄉(xiāng)、村三級建檔，鄉(xiāng)村黨組織兩級管理，縣鄉(xiāng)黨校定期培訓(xùn)，村黨支部定期分配給后備干部工作使他們在工作實踐中接受鍛煉；鄉(xiāng)村兩級負(fù)責(zé)對后備干部定期考核，優(yōu)勝劣汰。要把農(nóng)村黨支部班子特別是書記培訓(xùn)納入黨的干部培訓(xùn)計劃，放在重點位置，建立長效機(jī)制，明確培訓(xùn)規(guī)劃和目標(biāo)要求，加大工作力度 ，定期培訓(xùn)輪訓(xùn)，經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證學(xué)習(xí)時間，保證學(xué)習(xí)內(nèi)容，保證學(xué)習(xí)效果。通過集中培訓(xùn)、參觀考察、交流研討等方式，突出培訓(xùn)的系統(tǒng)性和實效性，注重教思維、教方法、教政策，進(jìn)一步用 “ 三個代表 ” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝農(nóng)村黨支部書記頭腦，切實提高村黨支部 第 15 頁 共 24 頁 書記的學(xué)習(xí)力、實踐力和創(chuàng)新力。這是農(nóng)村黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力的關(guān)鍵性保障。同時要探索和解決培養(yǎng)和任用脫節(jié)的矛盾，切實做到留得住人、用得了人，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的支部書記和后備干部隊伍。（ 2）創(chuàng)建選拔任用工作機(jī)制。從各地