【正文】 選，并明確教育和管理要求；縣、鄉(xiāng)、村三級建檔，鄉(xiāng)村黨組織兩級管理，縣鄉(xiāng)黨校定期培訓，村黨支部定期分配給后備干部工作使他們在工作實踐中接受鍛煉；鄉(xiāng)村兩級負責對后備干部定期考核，優(yōu)勝劣汰。從執(zhí)政黨建設規(guī)律要求和各地的經(jīng)驗看，當前應著力推進以下四項工作機制建設。 創(chuàng)建黨的農(nóng)村支部書記隊伍建設機制。通過擔任村黨組織書記或村委會主任助理等方式，不斷為農(nóng)村黨組織補充新鮮血液，盡快實現(xiàn)村村有大學生。據(jù)調(diào)研各地的做法和啟示看，應結(jié)合實際，突破地域、村域、行業(yè)、身份界限，采取內(nèi)部選舉、村際交流、機關下派、以強帶弱、跨村兼職、公開招聘等多種途徑，可從返鄉(xiāng)青年、外出務工經(jīng)商人員、退伍軍人、駐村企業(yè)負責人中選育，可由先進村書記兼任并負起培育責任，可從機關黨員中選派掛職培育， 特別是注重從大中專學生中培育。當前農(nóng)村黨支部書記隊伍建設面 臨的現(xiàn)實問題，不僅是有文化的青壯年外出務工而帶來的后繼乏人，而且是沒有合適人選而只能 “ 矮子里面拔將軍 ” ，甚至存在有名無實的情況。從目前的現(xiàn)狀看，應從拓寬渠道和建立機制上予以著力推進。對此，地方黨委特別是縣委既要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致 富能力和帶領群眾致富能力的 “ 雙帶型 ” 干部，更要注意培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的 “ 雙強型 ” 干部，特別是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、農(nóng)民群眾信得過的人，把那些想干事、會干事、能干事而又能共事、能成事的人，選進到黨支部班子中來，把其中優(yōu)秀者選拔到支部書記崗位上來。 （一）培養(yǎng)新型的黨支部書記隊伍 建設社會主義新農(nóng)村要求的新型農(nóng)村黨支部書記，應該是政治堅定、思想解放、眼界開闊、政策熟悉、法治力強、知識豐富、技術(shù)領先、致富有方、心系百姓、有能力帶領群眾致富奔小康的領頭人。建設社會主義新農(nóng)村要求黨的農(nóng)村組織必須具有新型的書記隊伍、新型的組織、新型的黨員隊伍、新型的 黨內(nèi)民主、新型的農(nóng)村體制。 四、不斷優(yōu)化創(chuàng)新是黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力的基本途徑 黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力要按照建設社會主義新農(nóng)村的時代要求，不斷開拓和優(yōu)化黨組織建設的新路徑，不斷提升黨組織自身建設的能力和水平。這里提出的集體經(jīng)濟不是走回頭路到人民公社時的集體經(jīng)濟，而是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎上，據(jù)市場經(jīng)濟體制要求，創(chuàng)建統(tǒng)一 服務、合作經(jīng)營的新型的集體經(jīng)濟。從發(fā)展比較好的村看，大都已建立了 “ 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制 ” ，村黨組織的工作不僅有一定的集體經(jīng)濟基礎，以此能代表村民共同的最現(xiàn)實的利益，而且以此形成了聯(lián)系群眾的平臺和載體，因而也形成了廣泛的群眾基礎和強大的凝聚力。這種經(jīng)營體制的實質(zhì)是 “ 單干 ” ，特點是分散，導致村集體經(jīng)濟成為 “ 空殼 ” ，甚至長期積累的村債務包袱沉重，難以形成比較緊密的現(xiàn)實的共同利益。 四是破解基礎貧乏和載體局限的束縛。在現(xiàn)代科學知識和技術(shù)發(fā)展日新月異、形勢任務不斷發(fā)展變化的情況下，農(nóng)村由于信息基礎差，學習力弱，眼界和思維受到局限，黨組織的創(chuàng)新力受到嚴重的制約和束縛。由于選拔出來的人文化水平低、社會見識少、思想保守、缺乏組織領導能力，其素質(zhì)能力與農(nóng)民群眾思富盼富想發(fā)展的愿望不適應，有的基層黨組織的負責人甚至連什么是 第 11 頁 共 24 頁 “ 三會一課 ” 也不知道，難以激發(fā)黨員的參與熱情，難以擔當起帶領群眾脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟的重任。據(jù)調(diào)查，某縣 2971名農(nóng)村黨員中，中專以上文化的有 127人，僅占黨員總數(shù)的 %，而初中以下文化的有 2844 名，占黨員總數(shù)的 %?？茖W文化素質(zhì)偏低是大部分農(nóng)村黨組織的現(xiàn)實，也是制約和束縛黨組織創(chuàng)新力的基本因素。對此，黨的農(nóng)村組織必須以改革的精神，進行與市場經(jīng)濟體制相適應的制度創(chuàng)新，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學、職能明確、程序嚴密、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的原則，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，以消除實際存在的個人說了算體制束縛和 “ 兩委會 ” 關系不順的掣肘，以民主 、科學、高效的體制機制促進和保障黨的農(nóng)村組織創(chuàng)新力的不斷自強。這種關系不順的 “ 兩委會 ” 體制 第 10 頁 共 24 頁 使黨的基層組織處于兩難的矛盾之中，難有作為。這不僅表現(xiàn)在一些地方黨的農(nóng)村組織不健全、制度空白或不完善或虛設（只是擬幾條條文貼在墻上而無實際效用），而且表現(xiàn)在農(nóng)村黨政體制的不順以至掣肘上。 二是破解欠完善的體制束縛。這種落后文化心態(tài)和傳統(tǒng)習慣力的束縛不破除，黨組織的創(chuàng)新力就難以產(chǎn)生和增強。某村 260 多口人中僅有黨員4 人，除支部 書記 40 多歲外，其他 3 名黨員均在 60 歲以上，加之身體狀況等原因，黨組織的作用難以實現(xiàn)。而這種無孔不入的、業(yè)已根探蒂固地盤踞在人們心理中的等、靠、要等惰性習慣，以及夜郎自大、得過且過、小富即安、不敢富甚至嫉妒富等落后文化心態(tài)，對眾多的后進農(nóng)村黨組織同樣產(chǎn)生了嚴重的影響和束縛。落后文化心態(tài)和傳統(tǒng)習慣力的嚴重束縛，是當前相當一些后進農(nóng)村黨組織安于現(xiàn)狀、止步不前、難有作為深層原因。從先進地區(qū)的經(jīng)驗和相對后進地區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)狀分析，黨組織應著力破解以下四大束縛。只有正確體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性，才能保證黨的農(nóng)村組 織自強創(chuàng)新力具有科學的基礎、正確的方向和引領開拓價值。把握規(guī)律性就是按照執(zhí)政黨的先進性要求，正確體現(xiàn)具有積極自覺向上的代表力、導向力、引領力、組織力、實踐力、開拓力的先鋒隊要求。 總之，黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力必須正確體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。黨組織率先投身實踐，敢試、敢創(chuàng)、敢冒，是黨組織自強創(chuàng)新力實現(xiàn)的必然要求。投身實踐是自強創(chuàng)新力的基本途徑。持久不斷的學習力是自強創(chuàng)新力最直接的源泉。時代在發(fā)展，形勢在變化，與時俱進，適應時代發(fā)展和形勢變化要求就必須不斷學習和積極實踐。這不僅是時代 第 7 頁 共 24 頁 發(fā)展對黨的農(nóng)村組織的要求，也是農(nóng)村黨組織自身建設和肩負領導社會主義新農(nóng)村建設事業(yè)的內(nèi)在要求，同時也是解決束縛和制約農(nóng)村黨組織自強創(chuàng)新力的瓶頸問題的現(xiàn)實要求。黨內(nèi)民主是黨的生命，保障黨員權(quán)利 是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要基礎。同理，農(nóng)村黨組織自強創(chuàng)新力，在先選定大方向的基礎上，必須找準著力點，然后去施力，才能有功效，才能體現(xiàn)出價值。離開了這一著力點則可能事倍功半甚至一事無成。對此，盡管因各地具體情況不同而會有不同，但解決上述 “ 三農(nóng) ” 問題是我國現(xiàn)代化的重中之重，因而是新農(nóng)村建設的著力點卻是相同的。 農(nóng)村黨組織自強創(chuàng)新力的時代著力點，就是農(nóng)民群眾生活水平的不斷改善和提高，農(nóng)村 “ 三個文明 ” 的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的不斷推進。離開 了上述時代賦予的發(fā)展方向，再強的的創(chuàng)新力都會失去價值和意義， 第 6 頁 共 24 頁 甚至適得其反。 農(nóng)村黨組織自強創(chuàng)新力的時代方向，就是 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民