【正文】 解決好關(guān)鍵，全盤皆活。因此，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，我們必須把增強(qiáng) 黨的農(nóng)村基層組織的創(chuàng)新力擺在首要位置、關(guān)鍵位置。 總之，黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村社會各種基層組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)中處于關(guān)鍵位置。無論何種體制機(jī)制，從內(nèi)在的本質(zhì) 第 24 頁 共 24 頁 要求上看，都必須體現(xiàn)民主，實(shí)現(xiàn)和保證民主權(quán)利?！?一制三化 ” 是一種黨組織主導(dǎo)、兩委會共治、村民參與監(jiān)督的制度安排，在這種制度安排中，黨組織的 領(lǐng)導(dǎo)地位得以明確和保障，村委會的職權(quán)也能得以保障，但最易導(dǎo)致黨組織過分集權(quán)而妨礙村民權(quán)利，容易偏離村民自治精神和原則。這種機(jī)制明確規(guī)定黨組織書記是村級 “ 一把手 ” ，村委會要向黨組織請示匯報工作，黨組織書記有召集兩委聯(lián)席會進(jìn)行議事決策權(quán)，并輔以定期召開黨員大會、村民大會、黨務(wù)村務(wù)公開、村民議政、民主評議干部等制度。因此應(yīng)進(jìn)一步探索和明確規(guī)范村級黨政組織的不同職責(zé)和相互關(guān)系，并使之形成協(xié)調(diào)配套的制度化的運(yùn)行機(jī)制。這不僅可以避免村級 “ 兩委會 ” 之間 第 23 頁 共 24 頁 的矛盾，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，同時可以減少村干部的數(shù)量，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 據(jù)調(diào)查各地的實(shí)踐 經(jīng)驗(yàn)看，值得進(jìn)一步總結(jié)和完善的做法。各級黨組織要為推動農(nóng)村體制創(chuàng)新創(chuàng)造條件，努力推進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制的形成。 （五）創(chuàng)立新型的農(nóng)村體制 創(chuàng)立新型農(nóng)村體制是黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力的必要環(huán)境。 要進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開化，實(shí)現(xiàn)和保證農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、 第 22 頁 共 24 頁 參與權(quán)，以實(shí)現(xiàn)村官村民選、村情村民知、村策村民定、村務(wù)村民理、村事村民管的目標(biāo)。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)和保障黨員權(quán)利要走制度建設(shè)的路子，結(jié)合實(shí)際建立和完善發(fā)展黨內(nèi)民主的工作機(jī)制和充分實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度，以制度建設(shè)為推動黨內(nèi)民主發(fā)展和黨員權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)提供可靠保障。共產(chǎn)黨員要自覺強(qiáng)化黨的意識、主人意識、責(zé)任意識，為黨的事業(yè)盡心盡力。發(fā)展黨內(nèi)民主既是黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力的本質(zhì)要求和動力，也是實(shí)現(xiàn)村民民主的前提和保障。這樣既可以避免政治資源的家族化或個人壟斷，保證農(nóng)村黨員隊(duì)伍正常健康的發(fā)展，又可以保證黨員隊(duì)伍建 第 21 頁 共 24 頁 設(shè)的高質(zhì)量，從 而為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證和政治保障。要創(chuàng)新黨員發(fā)展模式，在堅持發(fā)展方針和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引入 “ 公開、公平、公正 ” 的競爭原則，打破少數(shù)人對農(nóng)村基層政治資源的壟斷。 創(chuàng)新黨員發(fā)展工作。運(yùn)用目標(biāo)化管理設(shè)崗定責(zé)，利于把新形勢下黨員先進(jìn)性的體現(xiàn)方式、黨組織對黨員的要求和群眾對黨員的期望有機(jī)融為一體，化抽象為具體，變無形為有形，使無職黨員能夠在其崗，用其權(quán)，干其事，盡其責(zé)，極大地調(diào)動了他們的內(nèi)在動力，為體現(xiàn)和發(fā)展先進(jìn)性創(chuàng)造了條件，提供了保障。即因需設(shè)崗，搭建黨員工作平臺，設(shè)定責(zé)任區(qū)；對接上崗，保證黨員各展所長，實(shí)現(xiàn)黨員所長與群眾所需的有效對接；公示明崗，強(qiáng)化黨員責(zé)任意識；培訓(xùn)履崗，提高黨員帶動能力；定期評崗，彰顯黨員先進(jìn)性，增強(qiáng)黨員吸引力、凝聚力和帶動力。 對農(nóng)村無 職黨員設(shè)崗定責(zé)。縣鄉(xiāng) 村黨組織要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作，不斷提高廣大黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。我們黨把發(fā)展確定為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，共產(chǎn)黨員要自覺增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)責(zé)任意識，不斷打破思維定勢，延伸信息渠道，拓寬致富領(lǐng)域，強(qiáng)化敢闖敢干、敢作敢為的理念，克服小富即滿，小進(jìn)即安的思想；強(qiáng)化聯(lián)合致富的理念，克服單打獨(dú)斗的局限；強(qiáng)化共同富裕的新農(nóng)村建設(shè)理念，克服以自我為中心的小農(nóng)意識；增強(qiáng)黨員干部的 “ 雙帶 ” 意識，解決好黨員意識不夠，責(zé)任意識不強(qiáng)的問題，以高度的責(zé)任意識和自覺性，努力成為新農(nóng)村建設(shè)中帶領(lǐng)群眾發(fā)展的排頭兵。因此，我們黨的先進(jìn)性既源于廣大黨員的先進(jìn)性，又必須通過廣大黨員的先進(jìn)性來體現(xiàn)；我們黨自強(qiáng)創(chuàng)新力既源于廣大黨員創(chuàng)新力的增強(qiáng)，又必須通過廣大黨員提升創(chuàng)新力來實(shí)現(xiàn)。這是新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)實(shí)要求，也是農(nóng)村黨組織自 強(qiáng)創(chuàng)新力內(nèi)容和要求的具體化。要以建立學(xué)習(xí)型政黨的新理念推進(jìn)農(nóng)村黨組織建設(shè)，增強(qiáng)和發(fā)揮黨組織帶頭學(xué)習(xí)的能力，營造黨內(nèi)終身學(xué)習(xí)的組織環(huán) 境，突出創(chuàng)新學(xué)習(xí)的實(shí)踐性，形成普遍化和制度化的學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)建主題教育、基地教育、網(wǎng)絡(luò)教育和家庭教育相結(jié)合的多層次教育平臺，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動黨校，讓農(nóng)村黨員在田間地頭就能接受教育。要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展要求，積極探索黨組織與農(nóng)工商公司結(jié)合、與行業(yè)協(xié)會結(jié)合、與合作社結(jié)合、與互助協(xié)作組織結(jié)合、與專業(yè)服務(wù)組織結(jié)合、與新的經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)組織結(jié)合的新模式，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。據(jù)此，應(yīng)努力構(gòu)建以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ) 第 17 頁 共 24 頁 的新型組織 體系。 農(nóng)村黨組織要主動適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極探索農(nóng)村基層黨組織符合各自實(shí)際的新路子。由于不同地區(qū)歷史、環(huán)境、基礎(chǔ)的不同，新農(nóng)村建設(shè)的速度和目標(biāo)也各不相同，所以新農(nóng)村建設(shè)在內(nèi)容、程度、要求上也有所不同，這要求黨的農(nóng)村基層組織必須確立科學(xué)發(fā)展觀，是以科學(xué)發(fā)展觀武裝起來的黨組織，是能夠以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)發(fā)展的黨組織。激勵保障機(jī)制要制定分級目標(biāo)規(guī)劃，明確責(zé)任，縣鄉(xiāng)強(qiáng)化檢查，定期通報工作進(jìn)展情況，強(qiáng)化督導(dǎo)和扶持 第 16 頁 共 24 頁 力度，及時提出解決難題的針對性措施，鼓勵先進(jìn)，督促后進(jìn)，營造爭優(yōu)創(chuàng)先的局面，有效激發(fā)他們投身新農(nóng)村建設(shè) 的熱情和動力。調(diào)查告訴我們，制定和實(shí)施 “ 旗幟工程 ” ，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍素質(zhì)提升的有效 途徑。以目標(biāo)管理為著力點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制訂《黨建目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng)，把農(nóng)村黨建工作內(nèi)容和目標(biāo)與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)緊密結(jié)合，層層分解，責(zé)任到人，建立承諾制，接受群眾監(jiān)督，使黨支部書記心中有目標(biāo)，肩上有擔(dān)子，工作有動力，在完成任務(wù)中鍛煉和提升隊(duì)伍素質(zhì)。當(dāng)前應(yīng)著力規(guī)范和明確 “ 兩推一選 ” 工作程序和原則要求，并進(jìn)一步推進(jìn)其民主化、科學(xué)化、制度化。從各地的經(jīng)驗(yàn)看， “ 兩推一選 ” 不失為有效途徑。同時要探索和解決培養(yǎng)和任用脫節(jié)的矛盾，切實(shí)做到留得住人、用得了人，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的支部書記和后備干部隊(duì)伍。通過集中培訓(xùn)、參觀考察、交流研討等方式，突出培訓(xùn)的系統(tǒng)性和實(shí)效性，注重教思維、教方法、教政策，進(jìn)一步用 “ 三個代表 ” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝農(nóng)村黨支部書記頭腦，切實(shí)提高村黨支部 第 15 頁 共 24 頁 書記的學(xué)習(xí)力、實(shí)踐力和創(chuàng)新力。以縣委為龍頭，明確農(nóng)村黨支部書記及后備干部隊(duì)伍培育的責(zé)任和要求，鄉(xiāng)村兩級明確后備干部條件和人