7行政觀念更新與行政法范式的轉(zhuǎn)變(編輯修改稿)
2025-09-19 20:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 三個角度展開，而這三種行為的內(nèi)在線索則是國家所享有的以命令和強制行為為主 第 4 頁 共 8 頁 要手段的管理方法，國家行政的觀念是這三種行為的主線（注：我國現(xiàn)在通行的行政法學教材基本上都是以此結構為基礎而 展開對行政行為的研究的。）。再如，行政法學的主要流派，控權論、管理論、平衡論，其對行政的本質(zhì)和待解決問題的認知，雖然側重點和價值取向不同，也都是在國家行政的框架內(nèi)，闡述自己的觀點和解決問題方案。無論是注重行政效率，還是強制控制行政權，或是兼顧二者，它們的理論預設和體系的展開，都是根據(jù)國家行政的要素的問題，帶著國家行政這幅眼鏡，在側重保障國家的行政權與控制國家行政權的不同重心上去認知、解決問題。 法律具有時代的精神，它是一定時代精神的反映。 20 世紀初葉，公共事務的增加，市場失靈的影響，強化了國家行政 的觀念，強化了行政主體唯一性和行政權優(yōu)越性的觀念。這種強化，符合行政國時期公共事務增多對國家職能擴張的需要，因而，以國家行政為基石的行政法范式，也具有時代的合理性。但是，我們不應該將一定時期的實然現(xiàn)象，當成所有時期的應然現(xiàn)象。對把國家行政觀念下的行政特點和行政法觀念當成一種無可置疑的所有時代 “ 應然 ” 現(xiàn)象的本質(zhì)主義態(tài)度，我們應該抱有足夠的警惕，因為，我們不能夠用觀念剪裁現(xiàn)實，恰恰相反，是現(xiàn)實決定了我們的觀念。 二、公共行政的興起與行政法范式的轉(zhuǎn)型 （一）公共行政的興起 第 5 頁 共 8 頁 自 20 世紀 60 年代起， “ 政府失靈 ” 使人們開始懷疑行政國家控制全部社會公共事務的有效性， “ 人們開始反思負擔過重和過分官僚化的政府是否有能力負擔指派給它的繁重的工作任務 ” 。 [8]在管理公共事務的主體和方式方面，國家行政思想所蘊含的關于行政的兩個基本觀點，即國家作為管理公共事務的主體的唯一性和強調(diào)行政權力性行為作為實現(xiàn)公共利益的本質(zhì)手段，都在被逐漸突破。一場以部分行政權力社會化和放松管制為主要特征的公共行政改革，正以方興未艾之勢席卷全球。具體表現(xiàn)為：
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