【文章內(nèi)容簡介】 勢：完善并發(fā)展 （ 1）措施： ①建立行省制度 ②省下設(shè)路、府、州、縣 ③邊遠(yuǎn)民族地區(qū)設(shè)置宣慰司 （ 2）評價： ①行省制度便利于中央對地方的管理，加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了多民族國家的 統(tǒng)一； ②是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端。 【備課資料】元朝的行省制度 “省 ”的本意為宮禁，后業(yè)引申為中樞機(jī)要、行政機(jī)構(gòu)的名稱，因此行省起初是指臨時性的中央派出機(jī)構(gòu)，取代表中央行使權(quán)力之意，它多是因軍事需要而設(shè)的臨時機(jī)構(gòu)。 行省 一詞，源于 金 。金因地方上戰(zhàn)爭的需要，設(shè)行尚書省以分任軍民之事，非定制。元世祖時，開始設(shè)置中書省。中統(tǒng)、至元年間，在各地分置行中書省，作為中書省的派出機(jī)構(gòu)。后逐漸成為固定的地方行政機(jī)構(gòu)，掌管轄內(nèi)軍政要務(wù)。 行省制，就是在中央設(shè)中書省總理全國政務(wù)，樞密院掌管軍事， 類似于現(xiàn)代的國防部； 御史臺負(fù)責(zé)監(jiān)察；在地方設(shè)行中書省， 簡稱行省或省。 行省設(shè)丞相一人，掌管全省軍政大事。行省下設(shè)路、府、州、縣。元朝在全國共設(shè) 10 個行省，即 嶺北 、 遼陽 、 河南 江北、 陜西 、 四川 、 甘肅 、 云南 、江浙省、 江西 、 湖廣 。而 山東 、 山西 、 河北 和 內(nèi)蒙古 等地則稱為 “腹里 ”，由中書省直轄。 “腹里 ”的設(shè)立是個行政區(qū)劃史上的創(chuàng)舉，它有效解決了困擾很多朝代的京畿防務(wù)及管轄問題，為都城建立了有效的緩沖帶。 行省制的確立，從政治上鞏固了國家統(tǒng)一，使 中央集權(quán) 在行政體制方面得到保證。這是中國 行政制度的一大變革，對后世影響巨大。省作為地方一級行政區(qū)的名稱，一直沿用至今。 行省的確立，又限制了蒙古王公貴族的權(quán)利，元法規(guī)定，貴族不得在自己的封地內(nèi)征稅和行使行政權(quán)，稅收交由中央統(tǒng)一管轄，官吏由中央統(tǒng)一派遣，這使得元朝的中央集權(quán)得到大大的加強(qiáng)，行政體系與現(xiàn)代的十分接近。 6 二、君主專制的演進(jìn)： 漢朝： 漢承秦制，強(qiáng)化皇帝制度 （ 1）漢初：丞相位高權(quán)重，集決策、司法、行政大權(quán)于一身； （ 2）漢武帝：重用伺從、秘書等擔(dān)任尚書令、伺中等，削弱相權(quán)。 【備課資料】漢代的中朝與外朝 西漢自漢武帝時起，為加強(qiáng)皇權(quán)， 便寵信近臣，令其充當(dāng)中書令、侍中、給事中等高級侍從官職，出入禁中，與聞國政。這樣，管理國家的實權(quán)逐漸由相府向?qū)m廷轉(zhuǎn)移，以便皇帝控制，因而出現(xiàn)了“內(nèi)朝”與“外朝”之分。由侍從皇帝的宮廷機(jī)構(gòu)組織構(gòu)成“內(nèi)朝”，掌握了決策國家政務(wù)的權(quán)力；以丞相為首的中央政府構(gòu)成“外朝”，卻逐漸退居到僅只執(zhí)行政務(wù)的地位。 “內(nèi)朝”也就是“中朝”，《漢書劉輔傳》注引孟康說：“中朝，內(nèi)朝也。大司馬左右前后將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝。丞相以下至六百石為外朝也?！标P(guān)于“內(nèi)朝”和“外朝”的劃分，清代學(xué)者錢大昕說：“孟康此注，最為分明 ”。錢大昕還認(rèn)為內(nèi)朝、外朝之分，漢初是沒有的?！爸琳研?，大將軍權(quán)兼中外，又置前后左右將軍，在內(nèi)朝預(yù)聞?wù)?，而由庶僚加侍中給事者，皆自托為腹心之臣矣。”錢氏說“史家未明言”。漢武臨終前，召大將軍霍光、車騎將軍金日、左將軍上官桀、御史大夫桑弘羊四人，受遺詔輔少主。而宰相田千秋竟不得受遺詔。這件事無疑關(guān)系重大，它不僅表明已把宰相放在政治核心之外，同時也表明內(nèi)外朝之分已經(jīng)形成。 漢武帝用內(nèi)朝官來壓抑外朝官以侵奪相權(quán)，是漢代中央政治制度發(fā)展的一個突出特征。宰相是封建國家行政管理的最高長官，為天下政本所在。漢武帝要 加強(qiáng)皇權(quán)專制，自然會與宰相制度發(fā)生矛盾。為了解決這個矛盾，漢武帝便引嚴(yán)助、主父偃輩入值，參與謀議。自霍光輔政，至于東漢，遂成為外戚與宦官專政的局面。外戚當(dāng)政者則加“將軍”名號，宦官專權(quán)者又多加“中常侍”。不論外戚還是宦官，都是作為內(nèi)朝官而專朝政的。 漢武帝鑒于漢興以來丞相御史二府的職權(quán)過重，因而把處于身邊的內(nèi)朝私人秘書“尚書”官的地位提高，又相繼設(shè)有侍曹、二千石曹、戶曹、客曹。諸曹尚書多引用宦官或外戚擔(dān)任，內(nèi)朝近臣自大將軍、太傅、侍中以下，常領(lǐng)錄尚書事以參決朝政。而外朝的長官丞相、太尉、御史大夫的職權(quán)逐漸為 內(nèi)朝尚書臺所侵奪。所以，漢武帝以后以至成宣年間，是尚書勢盛，內(nèi)朝權(quán)重，與外朝的相府形成權(quán)力轉(zhuǎn)移交替時期。 尚書本屬于少府，從秦至漢武以前，不過是掌管往來章奏的小吏。但自御史變成監(jiān)察官之后，皇帝的詔令等事，也成了尚書的專責(zé)。武帝時期尚書發(fā)展成宮中的重要機(jī)構(gòu)，置尚書四人，分四曹以主眾務(wù)。常侍曹主丞相御史事，二千石曹主刺史二千石事，戶曹主吏民上書事，客曹則主外國四夷事。成帝時又置三公曹以主刑獄事。顯然尚書已由公文的傳達(dá)機(jī)關(guān)進(jìn)而為公文的處理機(jī)關(guān)。而且處理的結(jié)果，并不經(jīng)過丞相，也無需和外朝的相府商討，而是直接送呈皇帝 。漢武帝一面提高近臣和內(nèi)朝官的地位，使他們“朝覲奏事，因言國家便宜”。有時還讓內(nèi)臣嚴(yán)助等與大臣辯論，使“大臣數(shù)詘”。另一方面又壓低丞相的地位。漢武帝所用丞相十三人，下獄死者占其半，生者如田蚡、石慶、公孫弘輩，只能裝聾作啞，唯命是從而已。以至于討論出兵邊疆的大事，漢武帝竟說太尉“田蚡不足與計”。漢武帝如此重用內(nèi)朝官，用近臣、內(nèi)朝來壓制宰臣和外朝，所以當(dāng)他拜公孫賀為相時，賀竟伏地大哭，不受印綬。這在中國歷史上還是少有的。 漢武帝為什么要把職掌朝政的實權(quán)，由外朝的宰相轉(zhuǎn)移給內(nèi)朝的尚書呢 ?主要因為：（一）內(nèi)朝官地位 很低，可以減少對他們盜權(quán)竊柄的顧慮；（二）內(nèi)朝官多是皇帝寵幸的近臣，能很好地貫徹皇帝的旨意，不致受到外朝大臣的牽制；（三）內(nèi)朝官多由外戚、宦官充任，這些人本是卑微之徒，皇帝可以隨意更換，這樣既能保持外朝相府傳統(tǒng)地位的穩(wěn)定性，又可以加強(qiáng)皇權(quán)對相權(quán)的制約力量。 魏晉南北朝： 三省體制 【備課資料】三省體制的演變 魏晉南北朝繼續(xù)推行中央集權(quán)封建君主制度 ,皇帝仍然享有至高無上的權(quán)力 ,但是 ,與以前各代比較起來 ,也發(fā)生了許多變化。在中央 ,明顯地表現(xiàn)在三公職權(quán)的旁落 ,以及中央統(tǒng)治機(jī)構(gòu)由一省制向三省制的過渡和轉(zhuǎn)變。一方面 自東漢以來 ,已經(jīng)徒具虛名的三公 ,三國時仍然存在 ,稱司徒、司空、太尉 ,晉時又增置太宰、 7 太保、大司馬、大將軍 ,謂之 “ 八公 ” 。八公名義上職位雖高 ,然并無實權(quán) ,不聞國事 ,不參與朝政 ； 另一方面 ,尚書臺 (省 )的地位日漸顯赫 ,為了牽制和削弱迅速發(fā)展的尚書的權(quán)力 ,又相繼設(shè)立了中書省、門下省。三省體制開始形成。 三國時期的職官制度基本上沿襲了漢代的官制，同時也有一些變化。這時期，曹魏的官制比較系統(tǒng)、完備。東漢末年設(shè)置丞相，以曹操充任，總領(lǐng)百官，主持朝政。這時丞相府內(nèi)分曹治事，這是內(nèi)廷尚書臺列曹治事移至外朝的開始。曹操又設(shè)秘書 令掌管政令的頒發(fā)。曹丕稱帝后，以太尉、司徒、司空為三公，雖然地位高，但都是空銜。為了加強(qiáng)君主專制，曹丕把尚書臺移至外朝，分為五曹治事，使它成為外圍的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由尚書令主持其日常政務(wù)。同時又成立中書省，設(shè)中書監(jiān)、中書令二官，并掌機(jī)密，以代替過去的秘書令。侍中在漢代本為加官，可出入禁中。東漢靈帝時設(shè)侍中寺，以侍中為其長官，下有給事黃門侍郎等，掌隨駕規(guī)諫，以備顧問。侍中常在皇帝左右，地位愈加尊貴，但也要侍候皇帝的起居生活。上述中書省、尚書臺、侍中寺格局的確立，已具備了三省制的雛形。 自西晉至南朝，中書省的中書監(jiān)、 令仍掌管草擬詔令、策劃國政，位尊權(quán)重。由于中書省權(quán)勢日重，對皇權(quán)專制的威脅漸大，于是晉時將侍中寺改為門下省，并且擴(kuò)大其長官侍中的權(quán)力，使它參予朝政，“備切問近對，拾遺補(bǔ)闕”，以此來限制中書省的權(quán)力，互相箝制。此時尚書臺作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其組織愈加完備，分工也更為細(xì)密了。在朝廷不設(shè)“錄尚書事”時，則以尚書令為尚書臺長官，與中書令、侍中共同參預(yù)朝政。其下有左右仆射等官。西晉時，尚書臺曾設(shè)置吏部、三公、客曹、駕部、屯田、度支等六大曹，以后又有一些增減，至東晉時成為吏部、祠部、五兵、左民、度支五大曹，每曹各設(shè)尚書為其長 官。西晉時又置小曹三十余，設(shè)尚書郎二十余人，分曹主事；東晉以后逐漸省并，以三、四個小曹為一部，或五部、或六部不定。南朝時，改尚書臺為尚書省?？傊?，這一時期是三省開始形成和