7新型農(nóng)村養(yǎng)老制度調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-19 19:57 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 保障的保障對(duì)象一直限于困難的人、光榮的人和富裕的人，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無(wú)法享受社會(huì)保障。相關(guān)的調(diào)查顯示，占人口總數(shù) 20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國(guó) 89%的社會(huì)保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會(huì) 11%的社會(huì)保障，在縣城以下集體單位的 1000多萬(wàn)職工和 2024多萬(wàn)城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者基本上得 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 不到應(yīng)有的社會(huì)保障。 （二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)改革開(kāi)放后，特別是農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，其所面 臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（ 1）子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國(guó)的計(jì)劃生育政策使獨(dú)生子女家庭成為我國(guó)農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國(guó)人口老齡化的來(lái)臨， 80 年代后的獨(dú)生子女，面臨著承擔(dān)四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負(fù)擔(dān)。（ 2）勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來(lái)了負(fù)面影響。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)流動(dòng)，這些離土又離鄉(xiāng)、進(jìn)廠又進(jìn)城人員長(zhǎng)年在外務(wù)工經(jīng)商，勢(shì)必影響對(duì)老人的供養(yǎng)。（ 3）隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老 的保障功能正在弱化。 （三）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低事實(shí)上社會(huì)保障制度的管理一直都是一項(xiàng)技術(shù)和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，又存在著依法實(shí)施的政策難度，對(duì)管理水平的要求也很?chē)?yán)格，按照國(guó)際上通用的做法就是管理、繳費(fèi)和實(shí)施的使用三權(quán)分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性、流動(dòng)性和收益性，使保障基金的保值增值過(guò)程更加順利，使基金的運(yùn)營(yíng)更加暢通；但就我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費(fèi)和實(shí)施使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng) 老保障基金的現(xiàn)象時(shí)有 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 發(fā)生。 （四）農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民人均可耕地面積逐年減少，大量農(nóng)村人口離開(kāi)土地涌入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時(shí)，我國(guó)老齡化的步伐正在加快， 老年人比重達(dá) %的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。 四、構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老制度之我見(jiàn)老吾老
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