7新農村法治建設現(xiàn)狀與對策(編輯修改稿)
2025-09-19 19:49 本頁面
【文章內容簡介】 治建設已經取得了諸多成就，但就總體而言，法治建設與建設社會主義新農村、實現(xiàn)基層全面綜合治理仍有一定差距，存在一些問題。 （一）涉農地方性法律法規(guī)仍需健全首先，現(xiàn)有法律法規(guī)主要是原則性的規(guī)定，缺乏針對性和可操作性，如目前北京農村經 第 6 頁 共 13 頁 常遇到的村 集體組織占用農民承包土地修便道的問題，盡管《 XX省基本農田保護條例》規(guī)定 “ 除國務院和市人民政府批準的國家重點工程外，其他建設項目禁止征用、占用基本農田 ” ，確實需要占用應申報農業(yè)主管部門進行審批，但這一規(guī)定卻缺乏具體的審批標準和補償操作標準。其次，法律法規(guī)實施標準不一致影響法律執(zhí)行效果，如北京農村外來務工人員的戶口轉入問題，除了戶籍管理部門的規(guī)章之外，各區(qū)縣也有具體的政策標準，缺乏統(tǒng)一規(guī)定。最后，地方性的法律法規(guī)在一些有關農村群眾生活的重要領域仍然有缺失，比如農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權及農民財產權 的保護，對農業(yè)市場規(guī)范運行、農產品市場流通等方面的地方性法律法規(guī)已不符合農村發(fā)展現(xiàn)狀，需要進一步加強。 （二）農村公民法治意識建設仍需加強。盡管隨著法治建設的深入進行，農村居民的法律素養(yǎng)有了很大提高，但從整體來看，村民的法治意識依然較為薄弱，通過法律來解決糾紛的意愿仍然不強。在法律宣傳工作中多采用橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗等形式進行，生硬枯燥的法律條文和單調無趣的宣傳方式無法吸引村民關注。農村普法工作缺少針對性，與居民日常生活聯(lián)系不緊密。法律援助保障機制不完善，目前律師資源大多集中在 XX縣區(qū)，遠 XX 縣區(qū)縣尤其是農村地區(qū)律師資源稀缺，使當前法律援助難以發(fā)揮應有的作用。 第 7 頁 共 13 頁 （三）基層農村依法行政有待加強基層農村依法行政是法治的重要體現(xiàn)，直接影響了基層群眾對法律的信賴程度。當前首都農村基層依法行政的缺陷主要表現(xiàn)為：第一，農業(yè)執(zhí)法機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構數(shù)量有限，農民在遇到糾紛需要解決時不得不上訴到縣區(qū)一級的農業(yè)執(zhí)法機構。第二，農村執(zhí)法人員受教育程度不高，素質偏低，不能嚴格依法辦事。第三，基層執(zhí)法投入經費有限。部分遠 XX 縣區(qū)縣由于受到自身經濟發(fā)展狀況的限制，對農村基層執(zhí)法的經費保障力度投入不夠，影響了 執(zhí)法人員工作熱情和工作積極性。第四，基層農村依法行政缺乏有效的監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府沒有設置監(jiān)察機構，對行政執(zhí)法行為缺乏來自同級機關的有效監(jiān)督，而上級機關的監(jiān)督也往往流于形式，達不到應有的效果。 （四）基層司法水平有待加強北京農村基層司法暴露出來的問題主要是基層司法行政組織建設不足。司法所作為區(qū)縣司法局的派出機構是加強農村法治建設的主要行政力量，但目前司法所的人員配備不能滿足形勢發(fā)展的需要。隨著農村經濟社會的發(fā)展，基層司法行政部門承擔的任務與現(xiàn)有人員不足的矛盾越來越突出，司法所獲得的經費有限，對于 人才招錄和隊伍壯大都有不利影響。 四、進一步加強北京新農村法治建設的對策建議 當前北京農村法治建設出現(xiàn)的問題已經在一定程度上影響 第 8 頁 共 13 頁 了北京整體治理法治化水平的提高，因此就必須對首都新農村法治建設出現(xiàn)的問題進行具體分析，提出具有針對性和操作性的對策，提高北京農村治理的法治化水平。 （一）健全涉農地方性法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)體系是加強新農村法治建設的核心和關鍵
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