7新農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀與對策(編輯修改稿)
2024-09-19 19:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 治建設(shè)已經(jīng)取得了諸多成就，但就總體而言，法治建設(shè)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)基層全面綜合治理仍有一定差距，存在一些問題。 （一）涉農(nóng)地方性法律法規(guī)仍需健全首先，現(xiàn)有法律法規(guī)主要是原則性的規(guī)定，缺乏針對性和可操作性，如目前北京農(nóng)村經(jīng) 第 6 頁 共 13 頁 常遇到的村 集體組織占用農(nóng)民承包土地修便道的問題，盡管《 XX省基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定 “ 除國務(wù)院和市人民政府批準(zhǔn)的國家重點工程外，其他建設(shè)項目禁止征用、占用基本農(nóng)田 ” ，確實需要占用應(yīng)申報農(nóng)業(yè)主管部門進行審批，但這一規(guī)定卻缺乏具體的審批標(biāo)準(zhǔn)和補償操作標(biāo)準(zhǔn)。其次，法律法規(guī)實施標(biāo)準(zhǔn)不一致影響法律執(zhí)行效果，如北京農(nóng)村外來務(wù)工人員的戶口轉(zhuǎn)入問題，除了戶籍管理部門的規(guī)章之外，各區(qū)縣也有具體的政策標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)定。最后，地方性的法律法規(guī)在一些有關(guān)農(nóng)村群眾生活的重要領(lǐng)域仍然有缺失，比如農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)民財產(chǎn)權(quán) 的保護，對農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行、農(nóng)產(chǎn)品市場流通等方面的地方性法律法規(guī)已不符合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，需要進一步加強。 （二）農(nóng)村公民法治意識建設(shè)仍需加強。盡管隨著法治建設(shè)的深入進行，農(nóng)村居民的法律素養(yǎng)有了很大提高，但從整體來看，村民的法治意識依然較為薄弱，通過法律來解決糾紛的意愿仍然不強。在法律宣傳工作中多采用橫幅、標(biāo)語、黑板報、宣傳櫥窗等形式進行，生硬枯燥的法律條文和單調(diào)無趣的宣傳方式無法吸引村民關(guān)注。農(nóng)村普法工作缺少針對性，與居民日常生活聯(lián)系不緊密。法律援助保障機制不完善，目前律師資源大多集中在 XX縣區(qū)，遠 XX 縣區(qū)縣尤其是農(nóng)村地區(qū)律師資源稀缺，使當(dāng)前法律援助難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。 第 7 頁 共 13 頁 （三）基層農(nóng)村依法行政有待加強基層農(nóng)村依法行政是法治的重要體現(xiàn)，直接影響了基層群眾對法律的信賴程度。當(dāng)前首都農(nóng)村基層依法行政的缺陷主要表現(xiàn)為：第一，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)數(shù)量有限，農(nóng)民在遇到糾紛需要解決時不得不上訴到縣區(qū)一級的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)。第二，農(nóng)村執(zhí)法人員受教育程度不高，素質(zhì)偏低，不能嚴(yán)格依法辦事。第三，基層執(zhí)法投入經(jīng)費有限。部分遠 XX 縣區(qū)縣由于受到自身經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的限制，對農(nóng)村基層執(zhí)法的經(jīng)費保障力度投入不夠，影響了 執(zhí)法人員工作熱情和工作積極性。第四，基層農(nóng)村依法行政缺乏有效的監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府沒有設(shè)置監(jiān)察機構(gòu)，對行政執(zhí)法行為缺乏來自同級機關(guān)的有效監(jiān)督，而上級機關(guān)的監(jiān)督也往往流于形式，達不到應(yīng)有的效果。 （四）基層司法水平有待加強北京農(nóng)村基層司法暴露出來的問題主要是基層司法行政組織建設(shè)不足。司法所作為區(qū)縣司法局的派出機構(gòu)是加強農(nóng)村法治建設(shè)的主要行政力量，但目前司法所的人員配備不能滿足形勢發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，基層司法行政部門承擔(dān)的任務(wù)與現(xiàn)有人員不足的矛盾越來越突出，司法所獲得的經(jīng)費有限，對于 人才招錄和隊伍壯大都有不利影響。 四、進一步加強北京新農(nóng)村法治建設(shè)的對策建議 當(dāng)前北京農(nóng)村法治建設(shè)出現(xiàn)的問題已經(jīng)在一定程度上影響 第 8 頁 共 13 頁 了北京整體治理法治化水平的提高，因此就必須對首都新農(nóng)村法治建設(shè)出現(xiàn)的問題進行具體分析，提出具有針對性和操作性的對策，提高北京農(nóng)村治理的法治化水平。 （一）健全涉農(nóng)地方性法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)體系是加強新農(nóng)村法治建設(shè)的核心和關(guān)鍵
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