【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 首先，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實(shí)，是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。各試點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專門(mén)的工作班子，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。不少單位一把手親自抓，親自部署落實(shí)。試點(diǎn)省、市都組織召開(kāi)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)親自進(jìn)行動(dòng)員部署。如 XX 省委、省政府召開(kāi)了全 第 11 頁(yè) 共 25 頁(yè) 省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大會(huì)，省委書(shū)記、省長(zhǎng)到會(huì)講話； XX 市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室，有力地推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 其次，科學(xué)規(guī)劃是前提。制定科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作取得成效的前提條件。我們?cè)诮M織實(shí)施第一批試點(diǎn)過(guò)程中，要求各單位編制試點(diǎn) 工作方案，并組織中咨公司、國(guó)內(nèi)知名專家對(duì)方案逐一進(jìn)行論證審查。通過(guò)制定未來(lái) 35 年的規(guī)劃或試點(diǎn)實(shí)施方案，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施及重點(diǎn)項(xiàng)目，方案的編制和論證審查對(duì)試點(diǎn)工作組織實(shí)施發(fā)揮了重要作用。 第三，科學(xué)技術(shù)是支撐。開(kāi)發(fā)應(yīng)用資源高效利用和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。中國(guó)鋁業(yè)中州分公司與有關(guān)研究機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)發(fā)了選礦拜耳法和強(qiáng)化燒結(jié)法生產(chǎn)氧化鋁新工藝等重要科技成果，使生產(chǎn)能耗降低 50%，鋁土礦資源服務(wù)年限提高三倍以上，建設(shè)投資節(jié)省 15－ 20%，生產(chǎn)成 本降低 10%，為經(jīng)濟(jì)利用我國(guó)中低品位鋁土礦資源開(kāi)辟了一條新路。山東萊蕪鋼鐵集團(tuán)公司自主研發(fā)和應(yīng)用高爐煤氣全干法除塵、轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵、干熄焦等一系列新技術(shù)，在焦化、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、連鑄、軋鋼、熱電工序?qū)崿F(xiàn)水的多級(jí)串級(jí)利用和循環(huán)利用。 2024年與 2024 年相比，鋼產(chǎn)量增加 5 倍多，新水耗量基本沒(méi)有增加，噸鋼耗新水由 噸下降到 噸，達(dá)到世界先進(jìn)水平。深 第 12 頁(yè) 共 25 頁(yè) 圳東江環(huán)保公司開(kāi)發(fā)了以電鍍污泥等含鎳銅廢料為原料生產(chǎn)硫酸鎳和電積銅組合工藝，含銅廢液綜合收運(yùn)和處理能力達(dá)到 8 萬(wàn)噸，高濃度氨氮廢水利用率達(dá)到 50%。試 點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效的企業(yè)往往是通過(guò)自主創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新掌握了一些關(guān)鍵技術(shù)的企業(yè)。 第四，必要投入是保障。項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要保障。上海、遼寧、江蘇、寧波、鶴壁、銅陵等試點(diǎn)省市設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，用于支持建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及開(kāi)展相關(guān)工作。如 XX 省安排 2 億多元專項(xiàng)資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。 XX 市政府計(jì)劃今明兩年拿出 500 萬(wàn)元支持試點(diǎn)企業(yè)建立廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，已安排 200 萬(wàn)元。多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)加大資金投入，不斷推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，如河南平頂山煤業(yè)集團(tuán)有限公司 2024 年建成了 10 個(gè)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，目前年綜合利用煤矸石、煤泥、粉煤灰等固體廢棄物 214 萬(wàn)噸，綜合利用瓦斯 1600 萬(wàn)立方米，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。 第五，完善政策是基礎(chǔ)。建立有效的激勵(lì)政策，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，才能做到既 “ 循環(huán) ” 又 “ 經(jīng)濟(jì) ” ，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得到持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)期鞏固和提高。國(guó)家實(shí)行的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用的積極性。北京水泥廠利用水泥爐窯處理有毒有害廢物的實(shí)踐表明，正是由于綜合利用優(yōu)惠政策的支持和危險(xiǎn)廢物收費(fèi)機(jī)制的建立，才使企 第 13 頁(yè) 共 25 頁(yè) 業(yè)在水泥價(jià) 格較低的情況下，仍能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。 XX 省為加快推進(jìn)汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，近期以省政府辦公廳文件印發(fā)了關(guān)于支持汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)有關(guān)政策措施的通知，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、財(cái)稅、科技和用地等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，支持 XX 縣區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。而汽車零部件再制造，由于缺乏政策的支持，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。 三、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性 黨的十七大高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，明確提出必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友 好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。這為今后一個(gè)時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。各地區(qū)、各單位要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性。 （一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的必然選擇 黨的十七大報(bào)告提出。到 2024 年，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人均 gdp 比 2024 年翻兩番。我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，資源消耗總量大，加之粗放型的增長(zhǎng)方式，資源環(huán)境約束日益突出，已嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，能源消耗總量還會(huì)增加。 第 14 頁(yè) 共 25 頁(yè) 資源和環(huán)境問(wèn)題是伴隨實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)全過(guò)程的硬約束，我們必須堅(jiān)持不懈地走新型工業(yè)化道路。大力節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然選擇。我們要按照十七大報(bào)告的要求，不斷實(shí)踐、不斷創(chuàng)新、不斷完善，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。 （二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑 經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)志是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、生態(tài)良好。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 ，在 “ 九五 ” 時(shí)期就提出來(lái)了，但由于種種原因，以高投入、高消耗、高排放、低效率為特征的粗放型增長(zhǎng)方式至今沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。 **年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按當(dāng)年平均匯率計(jì)算為 萬(wàn)億美元，約占世界生產(chǎn)總值的 5%左右，但為此投入的各類國(guó)內(nèi)資源和進(jìn)口資源，卻比產(chǎn)出所占比例高得多，我國(guó)消費(fèi)石油 3 億噸、原煤 億噸、粗鋼 億噸、水泥 億噸和氧化鋁 1561 萬(wàn)噸，分別約為世界消費(fèi)量的 %、 %、 %、%和 %。即使考慮匯率因素，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的能源資源代價(jià)過(guò)大，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。如果高 消耗、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得不到根本轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 （三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求 第 15 頁(yè) 共 25 頁(yè) 黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明。生態(tài)文明的提出，豐富了科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義文明觀的內(nèi)涵。它是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展觀念、道路和模式的重大進(jìn)步，如果不計(jì)代價(jià)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致能源資源約束突出，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，人與自然關(guān)系緊張，反過(guò)來(lái)影響人與人、人與社會(huì)的和諧。當(dāng)前，氣候變化成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的全球性重大問(wèn)題。隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，二氧化碳排放量還要持續(xù)增加，這將使我國(guó)在國(guó)際上面臨更大的減排壓力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，以最少的能源資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)文明