6現(xiàn)行養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策缺陷(編輯修改稿)
2024-09-19 17:06 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人，參保率為 46%；而 1997 年城鎮(zhèn)就業(yè)職工為 17337 萬(wàn)人，參保職工 萬(wàn)人，參保率 50%，而且，即使在政府的強(qiáng)制力作用下 參加養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，也是想盡千方百計(jì)拖繳、欠繳養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不少企業(yè)瞞報(bào)職工人數(shù)，少報(bào)工資基數(shù)，不少國(guó)有企業(yè)甚至通過向地方財(cái)政借款繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的方式來逃避責(zé)任。而養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在政策執(zhí)行阻力重重的情況下，也不得不采取一些不規(guī)范的手段來減輕自己的收繳壓力，先是對(duì)企業(yè)采取差額繳撥的方式，結(jié)果造成部分企業(yè)拖欠或不足額發(fā)放職工養(yǎng)老金的情況發(fā)生，導(dǎo)致社會(huì)不安定；后來，在國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，又通過與企業(yè)談判的方式來提高繳費(fèi)工資基數(shù)，在社會(huì)統(tǒng)籌基金支付依然入不敷出的情況下，就干脆通過挪用個(gè)人 賬戶的資金來解燃眉之急，結(jié)果導(dǎo)致個(gè)人賬戶“ 空賬 ” 運(yùn)行，使國(guó)家寄希望通過建立個(gè)人賬戶以渡過人口老齡化危機(jī)的計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，在政策執(zhí)行難的情況下，國(guó)家試圖將養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本轉(zhuǎn)移給企業(yè)和個(gè)人的目的也沒有 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 達(dá)到，在養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)支付剛性的壓力下，國(guó)家彌補(bǔ)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口的財(cái)政補(bǔ)貼也在逐年增長(zhǎng)， 2024 年為 億元，2024 年為 530 億元， 2024 年為 614 億元， 2024 年為 65l 億元，2024 年則高達(dá) 971 億元。 （二）處置政策的模糊性導(dǎo)致交易成本過高 柯武剛、史漫飛指出： “ 制度 是人類相互交往的規(guī)則。它抑制著可能出現(xiàn)的、機(jī)會(huì)主義的和乖僻的個(gè)人行為，使人們的行為更可預(yù)見，并由此促進(jìn)著勞動(dòng)分工和財(cái)富創(chuàng)造。 ” 制度之所以重要，就在于它能通過提供一系列的規(guī)則來界定人們的選擇空間，約束人們之間的相互關(guān)系，減少人們的機(jī)會(huì)主義行為，使人們的行為變的可以預(yù)期，從而減少環(huán)境中的不確定性，降低交易費(fèi)用。而制度發(fā)揮這些作用的前提是它必須具有確定性和一定的穩(wěn)定性。確定性是好的制度的本質(zhì)要求。所謂好的制度，用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的話來說，就是交易成本低的制度，制度設(shè)置的目的在于節(jié)約交易費(fèi)用，而交易費(fèi)用的存在取決于三個(gè)因 素：受到限制的理性思考、機(jī)會(huì)主義以及資產(chǎn)專用性。機(jī)會(huì)主義的存在必然會(huì)使交易費(fèi)用增加，因而，要想節(jié)約交易費(fèi)用，就必須有效地抑制人們的機(jī)會(huì)主義行為。諾思指出： “ 制度是一種社會(huì)博弈規(guī)則。 ” 人們的交易事實(shí)上是一種博弈，交易雙方都希望通過采取有效策略行為來使自己的收益最大化。根據(jù)納什均衡的存在性定理，我們知道，在規(guī)則一定時(shí)，每一個(gè)有限博弈都至少存在一個(gè)納什均衡， 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 既然存在納什均衡，就意味著存在使交易雙方收益都最大化的穩(wěn)定的策略行為。因此，只要博弈規(guī)則一定，交易雙方的行為就變得可以預(yù)期。但當(dāng)博弈規(guī)則不確定時(shí)，交易雙方的行 為就會(huì)變得難以預(yù)期。博弈規(guī)則對(duì)博弈雙方的支付函數(shù)有重要的影響，當(dāng)博弈規(guī)則發(fā)生變化時(shí)，支付函數(shù)就會(huì)發(fā)生變化，因而均衡的結(jié)果也就不同，人們?yōu)槭棺约菏找孀畲蠡牟呗孕袨橐脖囟òl(fā)生變化。規(guī)則的不確定也就意味著人們無法準(zhǔn)確地知道自己和對(duì)方的支付函數(shù)，因而也就無法采取穩(wěn)定的策略行為，人們的行為就會(huì)變得難以預(yù)期，機(jī)會(huì)主義行為必然泛濫，交易成本也必然提高。因而，作為社會(huì)博弈規(guī)則的制度必須具有確定性。 穩(wěn)定性是好的制度的又一本質(zhì)要求。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，世界是復(fù)雜的，人的理性是有界的，為了簡(jiǎn)化決策過程，人們往往根 據(jù)習(xí)慣采取行動(dòng)。習(xí)慣是非正式規(guī)則的重要內(nèi)容，習(xí)慣可以被理解為由文化過程和個(gè)人在某時(shí)刻以前所積累的經(jīng)驗(yàn)所決定的標(biāo)準(zhǔn)行為。熊波特認(rèn)為，若沒有習(xí)慣的幫助，無人能應(yīng)付得了每日必須干的工作，無人能生存，哪怕是一天。尼爾森和溫特爾認(rèn)為，一種行為若能成功地應(yīng)付反復(fù)出現(xiàn)的某種環(huán)境，就可能被人類理性固定下來而成為習(xí)慣。制度是一種社會(huì)博弈規(guī)則，在某一具體制度下，一定存在對(duì)應(yīng)的納什均衡，人們一定可以找到一種使自己在該制度下收益最大化的策略，只要制度不變，人們就會(huì)采取這一策略行為，這種策略也就容易固定下來成為習(xí)慣。但 第
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