【文章內(nèi)容簡介】 疏，山體裸露，水土流失嚴(yán)重，山權(quán)確定后，經(jīng)過近十年的植樹造林和封育管護(hù)，林木郁閉度大幅度提高，水土涵養(yǎng)能力增強(qiáng)。 2 水土流失及防治狀況 水土流失 水土流失現(xiàn)狀 通過現(xiàn)場調(diào)查，結(jié)合國家長委衛(wèi)星遙感資料和山陽縣國土資源局土地利用統(tǒng)計資料，項目區(qū)總土地面積 ，現(xiàn)狀水土流失面積94km2，占總面積的 ％，其中坡耕地 ，疏幼林 ，荒山荒坡 ，分別占流失總面積的 %、 %、 %，按流失面積區(qū)分，輕度流失面積 ，中度流失面積 ，強(qiáng)度流失面積 ，極強(qiáng)度流失面積 ,分別占流失面積的 %、%、 %、 %。 治理區(qū)內(nèi)侵蝕模數(shù) 2850t/km2 a，總侵蝕量 萬 t。 項目區(qū)內(nèi)水土流失的類型為重力侵蝕和水力侵蝕，重力侵蝕主要分 20 布于人員集居和松軟陡峭山坡地區(qū)，如開挖坡腳建房、修路等，是造成重力侵蝕的主要因素之一。水力侵蝕分為溝蝕和面蝕兩種，溝蝕主要分布于林木稀少、荒山荒坡，支毛溝較多和坡耕地邊緣地帶，一遇陰雨，雨水匯入溝溪，沖刷泥砂，形成水土流失；面蝕主要集中于坡耕地地帶，一遇較大降雨強(qiáng)度，雨水直接沖刷坡面，沖走耕地表土，形成流失，遇到強(qiáng)降雨時，在坡耕地地區(qū)，也會出現(xiàn)重力侵蝕，發(fā)生滑坡、泥石流和溝蝕現(xiàn)象，項目 區(qū)內(nèi)的主要公路沿線兩岸坡面，就具有明顯的面蝕和溝蝕代表性。項目區(qū)水土流失主要有以下特點：一是以坡耕地為主，其次為荒山荒坡和疏幼林地類；二是每年汛期流失量最大，主要集中在 7— 10月份；三是以推移質(zhì)為主；四是與暴雨洪水災(zāi)害同時發(fā)生，危害嚴(yán)重。 水土流失成因及危害 成因： 項目區(qū)水土流失的主要原因：一是流域內(nèi)山地面積大，坡陡坡多，水流沖刷力大；二是坡面表土結(jié)構(gòu)松散，抗蝕力差；三是降雨時空分布不均，且多為暴雨；四是林木郁閉度低。 危害：由于流域內(nèi)人員居住較為集中，耕種坡耕地、開挖坡腳建房以及暴雨 災(zāi)害，形成了嚴(yán)重的水土流失，給項目區(qū)內(nèi)和下游經(jīng)濟(jì)社會造成極大的危害，一是耕地土層變薄，地力衰退。項目區(qū)內(nèi)年總侵蝕量 萬 t，相當(dāng)于每公頃土地每年減薄 2mm。水土流失帶走了大量的表層土壤養(yǎng)份，按每噸土壤有機(jī)質(zhì)含量 14kg 計算，每年侵蝕量相當(dāng)于損失有機(jī)質(zhì)總量 萬 kg，折合標(biāo)準(zhǔn)化肥 萬 kg，使大面積土地地力衰退，部分地方山石裸露，形成石漠，喪失耕種條件。二是泥砂下 21 山，淤積溪溝河道，降低行洪能力。受地形地貌及地質(zhì)構(gòu)造的影響，項目區(qū)山勢陡峻，坡陡土薄，加之處于河溝源頭，河床比降大，一遇暴雨，山 洪暴發(fā)，沙石俱下，堆積于河道，使下游河床變緩水流速度降低，輸沙能力下降，抬高河床，降低行洪能力，威脅沿河兩岸群眾生命財產(chǎn)安全。三是生態(tài)環(huán)境惡化，水旱災(zāi)害加劇。由于嚴(yán)重的水土流失，改變了自然環(huán)境的相對平衡狀態(tài)，人與自然和諧相處矛盾日益突出。進(jìn)入 80 年代以后，項目區(qū)內(nèi)降雨量明顯減少，強(qiáng)度增大，大部分山泉枯竭，河川徑流銳減，從而使洪澇災(zāi)害、干旱缺水問題日益突出，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。十里鄉(xiāng)紅土嶺村前河由于山坡泥沙大量下溝，致使行洪不暢， 87 年6 月暴雨，一次沖毀河堤 700m，沖毀河道老鞍地 80 余畝，至今尚未恢復(fù)；由于部 分河道近年大量開采砂石，一些河堤出現(xiàn)懸根、掉根，威脅兩岸耕地，同時群眾生命財產(chǎn)安全也受到嚴(yán)重威脅。四是影響水利工程的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。由于泥砂堆積，河床抬高，河堤有效高度逐年遞減，防洪能力降低，出現(xiàn)安全隱患。 水土保持工作情況 水土保持現(xiàn)狀 嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)狀，使人們賴以生存的自然條件受到很大威脅，給人們敲響了警鐘。近年來，項目區(qū)廣大干部群眾積極組織起來防治水土流失，使區(qū)域內(nèi)面貌有了一定的改變。截止 2020 年底，共保存水土流失治理面積 ，其中興修基本農(nóng)田 ，營造水保林，治理程度達(dá)到 51%（按流失面積計）。項目區(qū)人均擁有基本 22 農(nóng)田 ，林地 ，較好地改變了生產(chǎn)生活條件和環(huán)境面貌，為脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)奠定了一定基礎(chǔ)。但是目前項目區(qū)內(nèi)水土流失還較為嚴(yán)重，群眾的生產(chǎn)生活面貌變化不大。 項目區(qū)水土保持治理措施現(xiàn)狀表 表 212 項目區(qū) 綜合治 理面積 (hm2) 坡面整治 坡改糧梯 (hm2) 坡改果梯 (hm2) 坡面水系工程 田間 道路 (km) 石坎 梯田 土坎 田 石坎 梯田 土坎 梯田 蓄水池窖(口 ) 排灌溝 渠(km) 沉沙凼 (個 ) 十里 溝道防護(hù) 水土保持林草 疏溪回堤 (km) 治塘 谷坊 (座 ) 攔沙壩 (座 ) 水土保持林 (hm2) 退耕 還草 (hm2) 等高植 物籬 (km) 整治 河堤 新建 河堤 整治 塘堰 退耕還 生態(tài)林 退耕還 經(jīng)濟(jì)林 荒山造 生態(tài)林 筑堰(口 ) 生態(tài)修復(fù)措施 治理程度 新建 塘堰 封育管護(hù) 能源替代 舍飼養(yǎng)畜畜棚 (間 ) 治理面積 (km2) 占流失面積 (%) 管護(hù)人員 (人 ) 疏林補(bǔ) 植 (株 ) 封禁標(biāo) 牌 (個 ) 網(wǎng)圍欄 (km) 省柴灶 (個 ) 沼氣池 (座 ) 51 23 管理機(jī)構(gòu) 山陽縣水利水土保持局主管全縣水利水土保持工作，局下設(shè)的水土保持工作站職能為負(fù)責(zé)全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，人員編制 15人，現(xiàn)有人員 15 人，其中技術(shù)人員 13 人。項目區(qū)所在的十里鄉(xiāng)、王莊鄉(xiāng)、葛條鄉(xiāng)都有水土保持工作站，工作人員 5 人，主抓各鄉(xiāng)水土保持工作。從縣鄉(xiāng)水保機(jī)構(gòu)、人員和技術(shù)力量方面能夠滿足項目區(qū)開展水土保持工作的需要。 此外，縣上于 2020 年成立了水土保持監(jiān)督管理站，編制5 人，現(xiàn)有 5 人，主要職能是水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，依法查處違反水土保持法律法規(guī)的行為，保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果，對該項目區(qū)的實施能起到保駕護(hù)航的作用。 全縣目前縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級水土保持機(jī)構(gòu)中，副科級水保單位 2 個，人數(shù) 31 人，技術(shù)人員 17 個； 30 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保工作人員 75 個，技術(shù)人員36 個。從全縣水保機(jī)構(gòu)、人員和技術(shù)力量來看，從事水土保持工作人員基本滿足水土保持工作的需要。 主要經(jīng)驗和存在的問題 總結(jié)我縣近年來水土保持工作的經(jīng)驗，主要有以下五個方面值得今后借鑒和 發(fā)揚(yáng)。一是把水土保持工作列入各級政府的目標(biāo)責(zé)任制，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，治理任務(wù)分包到村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫產(chǎn)干部身上，縣上制定各項管理制度和優(yōu)惠政策，為各級各部門抓好水土保持工作提供了政策依據(jù)和體制保障。二是充分做好宣傳工作，教育廣大干部和群眾充分認(rèn)識水土流失對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的危害，激發(fā)群 24 眾實施水土流失治理熱情，從而形成千家萬戶齊出動，各方參與水土流失治理的熱潮。三是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，全面規(guī)劃、綜合治理、山川結(jié)合、防治并舉，有計劃、有項目的發(fā)展適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以調(diào)動廣大農(nóng)民群眾 投入小流域治理的積極性。四是加大水保投資力度，實行資金捆綁使用。水土流失較嚴(yán)重地域，因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件相對滯后，群眾生產(chǎn)生活條件差，生態(tài)修復(fù)難度較大，治理小流域資金嚴(yán)重不足，而群眾要求迫切，由縣政府出面協(xié)調(diào)水保、扶貧、糧援、林業(yè)、民政等部門的項目，集中捆綁投入到小流域綜合治理區(qū)域，各干其事，各記其功，發(fā)揮整體投資的綜合效用。五是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。在水保項目前期編報工作中，以縣水保局為主體，組織專業(yè)技術(shù)人員，由項目區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部及群眾代表共同參與的勘測規(guī)劃小組，對項目區(qū)內(nèi)的山、水、田、林、路、園、村實行綜合規(guī)劃 。在實施過程中，由縣水保局派出專業(yè)技術(shù)人員常駐工地，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)施工，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，促進(jìn)了治理工作的開展，保證了工程質(zhì)量。六是針對項目區(qū)的現(xiàn)狀，摸清底子，搞好土地適應(yīng)性評價，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)；在治理方向上，切實做到宜修水平梯田就修水平梯田，宜建經(jīng)果林，就發(fā)展建設(shè)有規(guī)模的經(jīng)濟(jì)園林；宜退耕栽植水保林的就堅決退下來栽植水保林；宜興建水保林的荒山荒坡全部栽植水保林。確保治理成果，努力減少水土流失。在治理過程中，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，建立以保持水土為目的，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為方向的新思路。 目前，由于 我縣水土流失面積大，山大溝深，交通不便，水保專業(yè) 25 技術(shù)人員相對較少，目前急需增加水保技術(shù)人員，加強(qiáng)現(xiàn)有縣鄉(xiāng)兩級水土保持業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作，不斷提高業(yè)務(wù)能力和工作水平，增加財政投入，改善辦公設(shè)備條件，以滿足今后全縣水保工作全面發(fā)展的需求。 3 項目任務(wù)和規(guī)模 項目建設(shè)的指導(dǎo)思想 以黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立人與自然和諧共處的理念，以改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用、支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作為主線，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面建設(shè) 生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善、生活文明的新型項目區(qū)。 堅持以人為本，以流域為單元，統(tǒng)一規(guī)劃，工程、植物措施優(yōu)化配置，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，注重生產(chǎn)用地治理的原則，通過綜合治理，形成多目標(biāo)、多功能的小流域綜合治理防護(hù)體系，充分開發(fā)利用區(qū)內(nèi)水土資源，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，使其發(fā)揮較顯著的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，促進(jìn)人與自然和諧相處，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)步、快速發(fā)展。 項目建設(shè)目標(biāo) 通過治理，使項目區(qū)水土流失面積基本得到治理 ,治理程度達(dá) 100%，土壤侵蝕模數(shù)由治理初期的 2850t/km2 a 降低到 550t/k m2 a，嚴(yán)重的水土流失得到有效控制；造林面積達(dá)到宜林宜草面積 %，保存率達(dá)到 85%以上，森林覆蓋率由 %增加到 %，各項措施減少土壤侵蝕 26 量 萬 t,減少 %，使土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，生態(tài)環(huán)境基本得到改善，治理期末 ,農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田達(dá)到 ，人均產(chǎn)糧達(dá)到400kg 以上，土地利用率由治理初期的 93%提高到 99%，項目區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，使群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。 治理類型區(qū)劃分和小流域劃分 在項目區(qū)內(nèi)，因其水土流失類型、特點、地貌、治理措施等諸多因素 基本相似，同屬中低山中度流失類型區(qū)，因此，區(qū)域內(nèi)基本防治思路是：高山人員居住稀少地帶（ 1200m 以上），林木郁閉度較好，水土流失相對較輕，土地利用現(xiàn)狀主要為喬、灌木林和天然雜草，防治措施以封育治理為主；半山區(qū)（ 1000m 左右）人員居住相對集中，溝壑密布，荒山荒坡較多，參插少量坡耕地，且坡度較陡（ 35 度左右），以溝蝕為主，相間部分面蝕，因此，應(yīng)以退耕還林、修建谷坊、封禁治理三大措施為主；淺山地帶（ 800m 以下）人員居住集密，開山種地、建房修路、坡面放牧、自然環(huán)境面貌嚴(yán)重破壞，水土流失極為嚴(yán)重，防治難度大，應(yīng)以退耕還林、修建谷坊、新修石坎梯田（ 25 度以下）禁牧為主；以達(dá)到人與自然和諧相處。根據(jù)項目區(qū)內(nèi)自然狀況和水土流失特點等條件，本項目區(qū)整體為一個治理類型區(qū)，依據(jù)項目區(qū)自然面貌和行政區(qū)界，將項目區(qū)劃分磨溝、薛家溝、王莊、葛條 4 條小流域。并以磨溝小流域為該項目區(qū)的典型小流域。 27 項目區(qū)水土流失類型分布表 表 211 水土流 失 類型區(qū) 面積 (km2) 涉及 小流域名稱 主要地貌 類型 水土流失現(xiàn)狀 治理方向 面積 (km2) 主要 特點 合計 中度 磨溝小流域 中低山 水力侵蝕 以溝道、坡面治理為 主， 主要治理措施有： 坡改梯、退耕還水保林、 退耕還經(jīng)濟(jì)林、荒山 造林、坡面水系、谷坊等 薛家溝小流域 中低山 水力侵蝕 王莊小流域 中低山 水力侵蝕 葛條小流域 中低山 水力侵蝕 治理措施布局 十里項目區(qū) 4 條小流域，水土流失面積 94km2，治理面積 94km2，不同治理類型措施為：生產(chǎn)用地 ，占治理面積 %，生態(tài)用地，占治理面積的 %，其中：新修基本農(nóng)田 ，退耕還生態(tài)林 ,荒山造生態(tài)林 ，經(jīng)果林 ，其中配置植物籬 km，封禁治理 ，分別占治理面積的 4%、%、 %、 10%、 %，小型水保工程規(guī)劃修建谷坊 65 座，排洪溝渠 ，作業(yè)道路 ，疏溪固堤 ，蓄水池 15 口，沉砂池 15口，節(jié)柴灶 1600 口，沼氣池 150 座。 十里項目區(qū) 4 條規(guī)劃實施治理小流域，均屬坡溝中度流失治理類型區(qū) ，區(qū)內(nèi)流域總面積 ，涉及 3 鄉(xiāng)、 23 個行政村。項目區(qū)內(nèi)海拔在 1200m 以上區(qū)域，通訊交通不便，自然條件差，經(jīng)濟(jì)相對滯后，自 28 然資源以用材林（油松、櫟類）為主，區(qū)內(nèi)群眾主要經(jīng)濟(jì)來源以糧、核桃、栗子、羊、豬出售和勞務(wù)輸出為主，水土流失較輕，屬輕度流失區(qū)，以封禁治理為主；海拔高度在 900— 1200m 為半山區(qū)，此類地區(qū)人口居住較集中，是山區(qū)與川垣區(qū)的結(jié)合部，區(qū)內(nèi)溝壑密布，荒山荒坡面積較大，放牧和開墾山坡種地現(xiàn)象較為普遍，區(qū)內(nèi)群眾主要以糧、核桃、豬、羊和勞務(wù)輸出為經(jīng)濟(jì)來源，交通、通訊較為落后，水土流失為中 度流失區(qū)，區(qū)內(nèi)以營造水保林為主，工程措施以修建谷坊、排洪溝渠為主，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林草，配合種草，修建排洪溝渠、石坎梯田等；海拔高度在 750— 900m區(qū)域為河谷川垣地帶，人口居住密集，交通、通訊方便，人類活動頻繁，區(qū)內(nèi)林木稀少，荒山荒坡較多，水土流失比較嚴(yán)重，主要