【文章內(nèi)容簡介】 再發(fā)展一些高水平的大型綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院，以適應(yīng)不同人群、不同患者的實際需要。 但是目前我國城市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中還存在醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，農(nóng)村和城市社 區(qū)缺醫(yī)少藥的狀況，還存在優(yōu)質(zhì)資源過分向大醫(yī)院集中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力不強、不能滿足群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需要等問題。我國的醫(yī)療衛(wèi)生體系呈現(xiàn)倒金字塔型，高新技術(shù)、優(yōu)秀衛(wèi)生人才基本上都集中在城市的大醫(yī)院，農(nóng)村和城市社區(qū)缺醫(yī)少藥的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。群眾患病在當(dāng)?shù)仉y以有效就診，要到外地、到大醫(yī)院，不僅加重了醫(yī)院負(fù)擔(dān)，造成了看病困難，也增加了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村和城市社區(qū)缺乏合格的衛(wèi)生人才和全科醫(yī)師，即使城市的一些中小醫(yī)院也缺乏高水平的醫(yī)生。大醫(yī)院的功能應(yīng)是收治危重病人和疑難病人，目前收治了大量常見病、多發(fā)病患 者，既造成看病難、看病貴，又浪費了大量的寶貴資源。必須進(jìn)一步深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，努力為居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。 二 、黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生工作 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，始終受到黨和政府的高度重 視。 2020 年 2 月國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā) [2020]10 號），《意見》指出，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。社區(qū)衛(wèi)生工作要“堅持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 的公益性質(zhì)，注重衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率和可及性；堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；堅持實行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源、輔以改擴(kuò)建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)物網(wǎng)絡(luò)，堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，防治結(jié)合；堅持以地方為主，因地制宜，探索創(chuàng)新，積極推進(jìn)”，力爭到“到 2020 年，全國地級以上城市和有條件的縣級市要建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系”。 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶 曾 分別 對衛(wèi)生工作 作出重要指示。胡錦濤強調(diào)，發(fā)展社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù)，對于解決群眾看病難、看病貴的問題，為群眾提供廉價、便捷的醫(yī)療保健服務(wù)，提高全社會疾病預(yù)防控制水平，具有重要意義。各級黨委和政府要堅持以人為本，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實，積極發(fā)展這項利國利民的事業(yè)，以造福人民群眾。溫家寶要求各級政府有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要環(huán)節(jié)，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，改革機(jī)制，完善管理，不斷改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件和水平，保障群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 2020 年 2 月，國務(wù)院召開全國城 市社區(qū)衛(wèi)生工作會議，全面部署發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中作。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長吳儀出席會議并講話強調(diào)，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，創(chuàng)新機(jī)制，扎實工作，積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。 吳儀說，城市衛(wèi)生是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，始終受到黨和政府的高度重視。多年來，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是取得了很大成績的，但目前的衛(wèi)生體制、機(jī)制還不完全適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求。在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的一個突出問題就是衛(wèi)生資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)資源過度向大醫(yī)院集中，城市大 中型醫(yī)院集中了大量高新醫(yī)療設(shè)備和優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人才，而基層衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足。這是造成群眾看病難、看病貴問題的重要原因之一。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)既是優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，有效緩解群眾看病難、看病貴問題的切入點，也是帶動和促進(jìn)衛(wèi)生綜合改革的交匯點。 三、 ***加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作力度，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè) ***委市政府一向重視醫(yī)療衛(wèi)生工作。近年來， ***社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)快速發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系框架基本形成，服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，為方便群眾就醫(yī)，保障群眾健康發(fā)揮了重要作用。為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見 》（國發(fā) [2020]10 號），進(jìn)一步提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展， ***制定了《 ***人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的意見》（京政府發(fā) [2020]24 號），確定到 2020 年，按照基本滿足城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)郊平原和山區(qū)居民分別出行 1 30 分鐘內(nèi)可及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)社區(qū)的 100%覆蓋。到 2020年，建成全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、政策配套落實、人力配置合理、服務(wù)功能完善、監(jiān)督管理規(guī)范、籌資補償?shù)轿?、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及和諧 社會相適應(yīng)， 滿足廣大居民健康服務(wù)需求、符合首都城市功能定位、城鄉(xiāng)一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。 為落實市政府《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的意見》，市發(fā)改委、市衛(wèi)生局等部門擬定了《 ***社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）設(shè)置與建設(shè)規(guī)劃》及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和基本要求。制定了《 2020 年 ***標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)計劃實施方案》規(guī)劃全市設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 360 個（其中城八區(qū)164 個，遠(yuǎn)郊區(qū) 196 個），社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 2711 個（其中城八區(qū) 602 個，遠(yuǎn)郊區(qū)2109 個）。 另外，按照王岐山市長在 ***第十二屆人 代會第四次會議上《政府工作報告》中提出的“要建設(shè)好農(nóng)村 399 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、 133 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋農(nóng)村的目標(biāo)”要求， ***政府將農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)工作列入“ ***2020 年在直接關(guān)心群眾生活方面擬 辦 的重要事實”之一、“ 2020 年 ***社會主義新農(nóng)村建設(shè)折子工程”，體現(xiàn)了市政府及各級領(lǐng)導(dǎo)部門對社區(qū)衛(wèi)生的重視。 四、 ***社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 （一） 社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 地理位置 ***地處 ***東北部、長城腳下、潮白河上下游 ,屬燕山山地與華北平原交接地?？h城距北京城區(qū) 65 公里，距首 都國際機(jī)場 40 公里，距天津塘沽港 160 公里。***全縣總面積 平方公里，其中深山區(qū)占 %，淺山丘陵區(qū)占 %聞 名遐想的 ***水庫占全境的 %。 人口 ***轄 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中一個滿族鄉(xiāng)）和兩個街道辦事處，含 347 個行政村。居住著漢、滿、回、蒙古、朝鮮、壯、布依、彝等多個民族。 全縣常住人口 176071 戶， 426526 人其中非農(nóng)業(yè)人口 66589 戶， 144852 人。男 74507 人、女 70345 人；農(nóng)業(yè)戶口 109482 戶， 28167 人，男 140171 人，女 141503人 （二） 國民經(jīng) 濟(jì)概況 2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成 86 億元，比上年增長 %。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 12 億元，增長 %。第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，下降 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長 %。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為 14： 39：47。 2020 年財政收入完成 75870 萬元，為預(yù)算的 %，可比增長 %。 2020年末，各項貸款余額 70 億元，存款余額 115 億元，比年初增加 12 億元，其中儲蓄存款 67 億元，比年初增加 8 億元。 （三） 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 近幾年來， ***醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了長足發(fā) 展。 ***衛(wèi)生系統(tǒng)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 31 個，其中二級甲等醫(yī)院 4 家，一級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 29 家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站96 個，村衛(wèi)生室 274 個。 根據(jù)《 ***人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作意見》的要求， 按照《 ***區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）設(shè)置與建設(shè)規(guī)劃》的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)郊平原和山區(qū)的居民分別出行 1 30 分鐘以內(nèi)及社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù)為目的， ***規(guī)劃設(shè)置 20 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、 98 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。同時要求 已建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 、 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 站 要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備配置要求，以全面提升全 縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。 按照 ***社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù)站 設(shè)施規(guī)劃， ******衛(wèi)生局 提出 2020 年標(biāo)準(zhǔn)化 社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù) 站 工程 。 規(guī)劃 2020 年 ***需新建 、改擴(kuò)建 標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù) 站 10 個。 第三章 項目建設(shè)必要性 一、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容 衛(wèi)生工作直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益 黨的十六大把提高全民族的健康素質(zhì)作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一，要求“建立適應(yīng)形勢要求的衛(wèi)生服務(wù)體系，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平?！秉h的十六屆三中全會提出 了堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。胡錦濤總書記提出群眾利益無小事，要求我們時時刻刻把群眾利益放在心上，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好。衛(wèi)生工作涉及千家萬戶，事關(guān)人民群眾的身體