【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自籌解決。 項目建設內(nèi)容 按照 ***社區(qū)衛(wèi)生服務 站 設施規(guī)劃， 2020年擬新建 5個 標準化衛(wèi)生服務 站 （長安社區(qū)衛(wèi)生服務站、沿湖社區(qū)衛(wèi)生服務站、楊家堡社區(qū)衛(wèi)生服務站、 東菜園社區(qū)衛(wèi)生服務站 、石橋社區(qū)衛(wèi)生服務站 ）， 新建建筑面 積 平方米 ；改擴建 1 個標準化衛(wèi)生服務站（賓陽北里社區(qū)衛(wèi)生服務站），改擴建建筑面積 平方米；原址購置改造 4 個標準化社區(qū)衛(wèi)生服務站（前栗園社區(qū)衛(wèi)生服務站、葦子峪社區(qū)衛(wèi)生服務站、北甸子社區(qū)衛(wèi)生服務站、興云社區(qū)衛(wèi)生服務站），改造面積 平方米。 建設周期 本工程計劃 2020 年 3 月開始前期工作， 2020 年 6 月開工建設， 10 月底完成竣工驗收工作。 社會效益 項目建成后將促進 ***衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，健全 ***衛(wèi)生服務體系，提高區(qū)域內(nèi)群眾就醫(yī)條件，切 實緩解群眾看病難、看病貴的問題，滿足 城鄉(xiāng)居民基本衛(wèi)生服務的需求， 更好地保護環(huán)境，防止疾病蔓延，保障人民健康， 具有顯著的社會效益 。 負責制定疾病防治方案，監(jiān)控疾病的流行和傳入，指導婦女、兒童和 老 年慢性病、易發(fā)病的防治工作；監(jiān)督管理食品、勞動、環(huán)境、放射、學校的衛(wèi)生。 擬定醫(yī)療衛(wèi)生科技、教育發(fā)展規(guī)劃，組織重點醫(yī)藥科技攻關(guān)、醫(yī)學科技成果鑒定和推廣應用工作。 1組織調(diào)度全縣的衛(wèi)生技術(shù)力量，對重大突發(fā)疫情、病情實施緊急處理；預防控制疫情和疾病的發(fā)生、蔓延；負責縣醫(yī)療急救體系的建設及組織全縣重大搶救。 第二章 項目建設背景 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到人民群眾的身體健康和生老病死，與人民群眾切身利益密切相關(guān)，是社會高度關(guān)注的熱點，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，對于推進城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體制改革，健全城市兩級衛(wèi)生服務體系，滿足 人民群眾的健康需求，逐步緩解看病難、看病貴的問題具有重要意義，充分體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀的要求。醫(yī)療體制 改革通過試點摸索了經(jīng)驗。 但是目前我國城市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中還存在醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，農(nóng)村和城市社 區(qū)缺醫(yī)少藥的狀況，還存在優(yōu)質(zhì)資源過分向大醫(yī)院集中，社區(qū)衛(wèi)生服務資源短缺、服務能力不強、不能滿足群眾基本衛(wèi)生服務需要等問題。大醫(yī)院的功能應是收治危重病人和疑難病人，目前收治了大量常見病、多發(fā)病患 者，既造成看病難、看病貴，又浪費了大量的寶貴資源。社區(qū)衛(wèi)生工作要“堅持社區(qū)衛(wèi)生服務 的公益性質(zhì)，注重衛(wèi)生服務的公平、效率和可及性；堅持政府主導，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務；堅持實行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源、輔以改擴建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務物網(wǎng)絡，堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，防治結(jié)合；堅持以地方為主，因地制宜，探索創(chuàng)新，積極推進”，力爭到“到 2020 年，全國地級以上城市和有條件的縣級市要建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系”。溫家寶要求各級政府有關(guān)部門要認真貫徹《國務院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》，把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要環(huán)節(jié)，加強領導，加大投入，改革機制，完善管理，不斷改善社區(qū)衛(wèi)生服務條件和水平，保障群眾身體健康，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。多年來，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是取得了很大成績的，但目前的衛(wèi)生體制、機制還不完全適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求。 三、 ***加大社區(qū)衛(wèi)生服務工作力度，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè) ***委市政府一向重視醫(yī)療衛(wèi)生工作。 為落實市政府《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，進一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務工作的意見》，市發(fā)改委、市衛(wèi)生局等部門擬定了《 ***社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）設置與建設規(guī)劃》及設置標準和基本要求?？h城距北京城區(qū) 65 公里，距首 都國際機場 40 公里，距天津塘沽港 160 公里。 全縣常住人口 176071 戶， 426526 人其中非農(nóng)業(yè)人口 66589 戶， 144852 人。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為 14： 39：47。 ***衛(wèi)生系統(tǒng)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 31 個，其中二級甲等醫(yī)院 4 家，一級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 29 家，社區(qū)衛(wèi)生服務站96 個，村衛(wèi)生室 274 個。 規(guī)劃 2020 年 ***需新建 、改擴建 標準化社區(qū) 衛(wèi)生服務 站 10 個。衛(wèi)生工作涉及千家萬戶，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)。另一方面，提高居民健康素質(zhì)也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目的之一。居民健康已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，國民健康素質(zhì)已成為物質(zhì)文明建設和精神文明建設的具體體現(xiàn)。 保證群眾健康權(quán)益是政府的重要職責 我們黨 的宗旨是立黨為公，執(zhí)政為民，維護人民群眾利益。在任何社會中，社會成員之間存在一定的醫(yī)療差距是難以避免的，但如果差距過大，長期得不到解決，必然會影響國民健康素質(zhì)，影響社會安定團結(jié)，影響群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展的信心。 2020 年 2 月國務院審議通過的《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》明確指出：“大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎、社區(qū)衛(wèi) 生服務機構(gòu)與醫(yī)院和預防保健機構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務體系，對于堅持預防為主、防治結(jié)合的方針，優(yōu)化城市衛(wèi)生服務結(jié)構(gòu)，方便群眾就醫(yī)，減輕費用負擔，建立 和諧 醫(yī)患關(guān)系，具有重要意義。必須進一步深化城市醫(yī)療衛(wèi) 生體系改革，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，努力為居民提供安全、便捷、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，對于推進城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體制改革，健全城市衛(wèi)生服務體 系具有重要意義。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中還存在一個突出問題，就是衛(wèi)生資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)資源過度向大醫(yī)院集中，城市大中型醫(yī)院集中了大量的高新醫(yī)療設備和優(yōu)秀醫(yī)護人才，基層衛(wèi)生資源則嚴重不足。還沒有形成分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診 的機制和“大病”進醫(yī)院“小病”在社區(qū)的格局。社區(qū)衛(wèi)生服務強調(diào)預防為主、防 治結(jié)合，有利于將預防保健落到社區(qū)、家庭和個人，提高人群健康水平。社區(qū)衛(wèi)生服務體系框架基本形成，服務覆蓋面不斷擴大，為方便群眾就醫(yī)，保障群眾健康發(fā)揮了重要作用。市相關(guān)委、 辦、局又制定下發(fā)了《 ***社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）設置與建設規(guī)劃》、《 ***社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）基本建設與設備配備標準》、《 ***社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）服務管理規(guī)范》、《關(guān)于進一步完善醫(yī)療保險制度促進社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展的意見》等配套文件，從政策、發(fā)展規(guī)劃、管理運行機制上為 ***“十一五”期間社區(qū)衛(wèi)生服務的發(fā)展指明了方向，確定了目標。但是，隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展，人們?nèi)罕妼︶t(yī)療保健的需求趨向多層次、多元化、高需求轉(zhuǎn)變。 本項目社區(qū) 衛(wèi)生服務站 的建設將會通過全縣各級政府和醫(yī)務人員的不懈努力，進一步完善 ***醫(yī)療、疾控、保健等公共衛(wèi)生體系建設，逐步緩解了農(nóng)村缺醫(yī)少藥、看病就醫(yī)難等實際困難和問題，合理建設 各級醫(yī)療機構(gòu)，進行衛(wèi)生資源合理配置；逐步形成與 ***經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的指揮統(tǒng)一、信息暢通、反應快捷、控制及時、救治有序、監(jiān)督有力、科學規(guī)范的公共衛(wèi)生建設體系。因此，項目的建設是十分必要的。 截至 2020 年底， ***衛(wèi)生系統(tǒng)共有在職職工 2607 人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員 2239人，占衛(wèi)生人員總數(shù)的 85%。主要體現(xiàn)在： 公共衛(wèi)生服務能力和水平顯著提高。慢性病及結(jié)核病防 治 和精神衛(wèi)生等各項工作全面推進，公眾的預防保健意識和健康水平明顯提高。急救網(wǎng)絡體系應急機制健全，應急搶險迅速。目前，綜合醫(yī)院專 科數(shù)量不足， 社區(qū) 衛(wèi)生服務“六位一體”功能還不完善，坐堂行醫(yī)的服務模式還未徹底改變。 三是衛(wèi)生技術(shù)人員總量不足、城鄉(xiāng)布置不合理。 四是公民衛(wèi)生習慣、健康意識觀念不強，健康投入不足。 三是社區(qū)衛(wèi)生服務理念和服務模式不能滿足居民的健康需求，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療網(wǎng)底功能尚未充分發(fā)揮，沒有形成“大病”到醫(yī)院，“小病”在社區(qū)，康復 回 社區(qū)、分級醫(yī)療的有序服務格局。 （ 1） 建立 120 急救分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救站、衛(wèi)生院急診聯(lián)動的急救網(wǎng)絡。 2020 年中醫(yī)藥服務覆蓋率達到 98%以上。 第五章 項目建設地點與建設條件 一、項目建設地點 ***與 ***的東北部，東部、北部分別與河北省興隆、承德、灤平三縣接壤，西部與懷柔區(qū)為鄰，南部與 ***順義區(qū)和平谷毗連，總面積 平方公里，下轄 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、兩個街道辦事處 ，常住人口達 43 萬。地勢自北向南傾斜，水山環(huán)繞，相得益彰。京密、京順等 6 條公路干線連村連鎮(zhèn)，四通八達，縣城距北京 65 公里，到首都機場 40 公里，至天津塘沽港 165 公里。重點做好傳染病的管理、疾病控制、婦幼保健的工作。 （ 2）建立 ***醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院），社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）雙向轉(zhuǎn)診三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡。