【文章內(nèi)容簡介】 例的方法加以調(diào)節(jié)。制定明確的產(chǎn)業(yè)政策引導外資投向，把引進外資同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平和管理水平更好地結(jié)合起來，提高使用效益。在投資環(huán)境不斷改善的條件下，對外商投資要堅持競爭擇優(yōu)的原則，按國際慣例和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，創(chuàng)造條件逐步實行國民待遇。在合資經(jīng)營中要做好國有資產(chǎn)評估以及引進技術(shù)和設備的鑒定工作，依法保護中外投資者和企業(yè)員工的正當權(quán)益。繼續(xù)辦好經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)，發(fā)揮開放城市、開放地帶的積極作用。這些地區(qū)要靠先進技術(shù)、集約化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在發(fā)展外向型經(jīng) 濟中創(chuàng)造新的優(yōu)勢。中西部地區(qū)也要發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，國家在產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)力布局等方面給予必要的支持，積極創(chuàng)造條件，逐步縮小這些地區(qū)同經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距。 中國將一如既往，在平等互利基礎上積極發(fā)展同世界各國多邊和雙邊的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，愿意并且應當成為新的世界貿(mào)易組織的創(chuàng)始國。 堅決執(zhí)行計劃生育和環(huán)境保護的基本國策。現(xiàn)在我國人口已經(jīng)達到 12 億，控制人口過快增長，提高人口素質(zhì)，是一項長期而艱巨的任務。要認真落實《計劃生育工作綱要》，把工作重點放在農(nóng)村和流動人口上。要引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變生育觀念，把計劃生 育同脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟和建設文明幸福家庭結(jié)合起來。要繼續(xù)貫徹經(jīng)濟建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的法律法規(guī)，加強監(jiān)督管理。堅決治理污染，特別是治理危害嚴重的水污染和大氣污染。大力開展植樹造林，加強水土保持，改善生態(tài)環(huán)境。 制定 “ 九五 ” 計劃和 2024 年的遠景目標，是今年的一項重要工作。今后十五年特別是 “ 九五 ” 是我國推進改革開放和現(xiàn)代化建設的重要時期。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下制定中長期計劃，計劃方法要進行改革，突出計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，總體上應當是指導性的計劃。要把經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和深化改革綜合加以考慮，重點解決一些關(guān)系全局的問題。 三、以國有企業(yè)為重點深化經(jīng)濟體制改革 今年的經(jīng)濟體制改革，要以國有企業(yè)改革為重點，配套推進社會保障體制改革，鞏固和完善宏觀管理體制改革措施，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場體系 ，沿著建立社會主義市場經(jīng)濟體制的方向繼續(xù)前進。 積極推進國有企業(yè)改革。國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，是我國國民經(jīng)濟的支柱。在現(xiàn)階段多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局下，國有企業(yè)是能源、交通、重要原材料和技術(shù)裝備的主要提供者，也是國家財政收入的主要來源，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，為全國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放做出了重大貢獻。在改革開放中，各地區(qū)各行業(yè)都涌現(xiàn)出一批活力強，效益好，在國內(nèi)外市場上享有良好聲譽的國有企業(yè)，說明國有企業(yè)是可以搞好的。但是，由于多方面原因，目前部分企業(yè)還不能適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。國 有企業(yè)改革是一項艱巨復雜的任務，必須解放思想，勇于探索，大膽實踐，采取有力措施，爭取經(jīng)過幾年努力，取得明顯成效。國有企業(yè)改革要著眼于搞活整個國有經(jīng)濟，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。 要進一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，落實國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，為企業(yè)實現(xiàn)自主經(jīng)營和自負盈虧創(chuàng)造良好的外部條件。全面開展清產(chǎn)核資工作，加強國有資產(chǎn)管理，向部分企業(yè)委派監(jiān)事會。建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制和保值增值考核體系，防止國有資產(chǎn)流失。要逐步調(diào)整資本與債務的比例，有選擇地解決歷史遺留的企業(yè)過度負債問題。 國務院和省 (自治區(qū)、直轄市 )政府分別選擇一批企業(yè)，進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點。國務院將選擇幾個行業(yè)，試行國家控股公司制度。對現(xiàn)有的股份制公司要依法進行規(guī)范，把企業(yè)改組、改制和改造結(jié)合起來。要認真總結(jié)和積極推廣試點中的成功經(jīng)驗，推進面上的企業(yè)改革。 長期虧損，扭虧無望，不能償還到期債務的企業(yè)，有的直接依法實行破產(chǎn)，有的可以先停產(chǎn)整頓，再進行重組。對產(chǎn)品落后，無法適應市場需求的企業(yè)，實行轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并或轉(zhuǎn)讓。要加大國有小型企業(yè)的改革力度，可以實行聯(lián)合，或者實行股份合作制，也可以用租賃、承包、拍賣等辦法進行 改組改造。 結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展企業(yè)集團。繼續(xù)辦好現(xiàn)有大的企業(yè)集團。支持企業(yè)打破行政隸屬關(guān)系，發(fā)展以產(chǎn)品或貿(mào)易為龍頭的企業(yè)集團，鼓勵跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強市場競爭能力。 逐步減輕企業(yè)辦社會的負擔。一般可以先把企業(yè)的輔助性機構(gòu)和服務單位分離出去，實行獨立核算，減少補貼，逐步走向社會，實現(xiàn)自負盈虧。有條件的，也可以把企業(yè)辦的公益性單位劃交地方政府管理。分流企業(yè)富余人員要發(fā)揮政府、企業(yè)和職工三方面的積極性，實行企業(yè)安置、個人自謀職業(yè)和社會幫助相結(jié)合。 在繼續(xù)改善企 業(yè)外部環(huán)境的同時，國有企業(yè)必須著力加強內(nèi)部管理。許多辦得好的企業(yè)，都是有好的經(jīng)營機制，有好的領導班子，發(fā)揚職工的主人翁精神，注重科學管理，依靠技術(shù)進步，產(chǎn)品能適應市場需求。這些經(jīng)驗具有普遍意義，應該大力總結(jié)和推廣。所有企業(yè)都要樹立市場觀念，增強競爭意識，珍視企業(yè)信譽，創(chuàng)造良好的企業(yè)形象。認真執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度，加強基礎工作，重視職工隊伍建設，堅持從嚴治廠。改善財務管理和成本管理，嚴格結(jié)算紀律，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。 進行以養(yǎng)老和失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障體制改革。這項改革的總體方案和若 干分項改革方案已經(jīng)確定，今年要以城市為單位積極試行。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌基金和個人帳戶相結(jié)合 。目前實行確有困難的地方，可根據(jù)實際情況，采取逐步到位的過渡辦法。失業(yè)保險基金要以城市為單位實行統(tǒng)籌管理。要擴大城鎮(zhèn)社會保險的覆蓋范圍，國有、集體、私營和股份制企業(yè)職工以及外商投資企業(yè)的中方職工和個體工商業(yè)者，都要參加保險，提高保險管理服務的社會化程度。務必把已籌集到的社會保險金管好用好，發(fā)揮其在推進改革和維護穩(wěn)定方面的積極作用。 鞏固和完善已出臺的各項宏觀管理體制改革措施 。金融體制改革，要進一步加強中央銀行對貨幣供應的調(diào)控能力，增加間接調(diào)控手段的運用。加快國有商業(yè)銀行改革的步伐，積極推行資產(chǎn)負債比例管理和風險管理，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。完善政策性銀行的經(jīng)營機制。分期分批組建城市合作銀行。按照分業(yè)管理的原則，規(guī)范各類金融機構(gòu)的業(yè)務范圍并加強監(jiān)管，銀行不得經(jīng)營信托投資和證券業(yè)務。鞏固外匯改革成果，進一步完善結(jié)匯售匯制度。 財稅體制改革，要鞏固和完善分稅制，逐步取消一些不規(guī)范的做法。認真研究中央和地方政府的事權(quán)劃分范圍。加強增值稅、消費稅的征管，改進出口退稅制度，打擊偷稅騙稅行為 。繼續(xù)清理和逐步取消各種不合理的減免稅政策。認真執(zhí)行個人所得稅法，盡快建立個人收入應稅申報制度，重點抓好對高收入者的征收。 計劃體制改革，要進一步轉(zhuǎn)變計劃管理職能，改進計劃編制方法，加強經(jīng)濟信息和經(jīng)濟監(jiān)測預報工作，搞好宏觀經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿的綜合協(xié)調(diào)。投資體制改革，要明確國家投資和融資的范圍，實行投資主體法人責任制，對立項、籌資、建設和生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負責。逐步建立投資項目資本金制度。 在深化改革的進程中，每個階段的工作都要抓住重點，以求有所突破，同時要兼顧其他方面的改革， 以達