【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 山西新星項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司 8 措施， 與 現(xiàn)今提倡的節(jié)能 型 社會(huì)改善 熱工 環(huán)境 ，提倡 以人為本的 生活 環(huán)境有一定差距。 在傳統(tǒng)供熱系統(tǒng)中，用戶處于被動(dòng)狀態(tài)，室內(nèi)溫度由供熱單位進(jìn)行調(diào)節(jié)，這種單一調(diào)節(jié)不能滿足用戶的不同需要。實(shí)施供熱計(jì)量就可以滿足用戶根據(jù)自身要求，利用室內(nèi)溫度控制裝置（如暖氣溫控閥）在一定溫度范圍內(nèi)自主調(diào)節(jié)所需室溫。供熱分戶計(jì)量是以集中供熱或區(qū)域供熱為前提，通過(guò)一定的供熱調(diào)控技術(shù)、計(jì)量手段和收費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)按戶計(jì)量和收費(fèi)。 目前懷仁縣集中供熱已基本覆蓋城區(qū)內(nèi)的大部分區(qū)域， 分戶計(jì)量的基礎(chǔ)已實(shí)現(xiàn)，但還沒(méi)有采取較合理的熱力計(jì)量方法。該項(xiàng)目通過(guò)對(duì)既有建筑 實(shí)行外墻保溫、門窗節(jié)能改造、屋面平改坡和 安裝 熱量表和遠(yuǎn)傳通訊系統(tǒng)設(shè)備 ， 改變 懷仁縣 節(jié)能改造未達(dá)標(biāo)的現(xiàn) 狀 。 二、項(xiàng)目 建設(shè) 背景 從建設(shè)部等八部委下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》到貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》提出 了 “ 深化供熱體制改革，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi) ” 的要求，而且為了 進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革 ， 下發(fā)關(guān)于組織開展供熱計(jì)量改革示范城 市工作的通知； 據(jù)統(tǒng)計(jì) ，我國(guó)累計(jì)約有十幾億平方米的新建建筑達(dá) 不到熱計(jì)量收費(fèi)的要求，無(wú)法實(shí)施按實(shí)際使用熱量收費(fèi)，造成 “ 節(jié)能建筑不節(jié)能，用戶節(jié)能不省錢 ” 。用戶家中無(wú)人也不關(guān)暖氣（或者是沒(méi)有辦法關(guān)）、開窗散熱等現(xiàn)象仍然十分普遍，用戶沒(méi)有節(jié)能的積極性。按照國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性方案》的要求， “ 十 懷仁縣 2020 年既有居住建筑節(jié)能改造工程（一期） 山西新星項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司 9 二 五 ” 期間，全國(guó)節(jié)約 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，建筑節(jié)能要完成 1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占 40％，其中北方采暖地區(qū)既有建筑熱計(jì)量和節(jié)能改造節(jié)約1600 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在建筑節(jié)能中，供熱采暖節(jié)能必須承擔(dān)至少三分之一的任務(wù)指標(biāo)。而目前，北方地區(qū)供熱采暖能耗 高、比重大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前供熱采暖耗能全年約為 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)總能耗的 10％，北方地區(qū)約占總能耗的 20％。北方地區(qū)城鎮(zhèn)既有建筑 65 億平方米，集中供熱 億平方米，其中大部分為非節(jié)能建筑，平均耗能是氣候相近發(fā)達(dá)國(guó)家的 2～ 3 倍。 目前 供熱采暖能耗高， 建筑 外墻、門窗、屋頂 保溫性差 。同時(shí)缺乏計(jì)量和溫控裝置 ，不能及時(shí)準(zhǔn)確計(jì)量消耗量也 是主要原因，導(dǎo)致熱浪費(fèi) 15%～ 30%左右。推進(jìn) 既有 建筑物節(jié)能改造工程和 供熱計(jì)量改革可以提高供熱效率和用戶行為的積極性，直接降低供熱能耗。 推進(jìn)供熱計(jì)量改革，實(shí)行按用熱量計(jì)量 收費(fèi)，是檢驗(yàn)建筑是否節(jié)能的最直觀、最有效的手段。如果建筑的耗熱量沒(méi)有超過(guò)耗熱指標(biāo)就是合格的節(jié)能建筑，反之就是不合格的節(jié)能建筑。實(shí)施供熱計(jì)量后，提高收費(fèi)率新建建筑熱計(jì)量欠賬至少可以控制在 5％以下。這樣，推進(jìn)供熱計(jì)量改革，不僅可以有效解決新建熱計(jì)量欠賬的問(wèn)題，而且還可以大幅度提高節(jié)能建筑達(dá)標(biāo)率。 項(xiàng)目建設(shè)背景 為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)建筑節(jié)能改造要求，順利完成 懷仁 縣 2020年既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)， 懷仁縣 經(jīng)過(guò)多年認(rèn)真探索，已建立了 懷仁縣 2020 年既有居住建筑節(jié)能改造工程（一期） 山西新星項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司 10 從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收到運(yùn)行 管理的一整套的 節(jié)能改造和 供熱計(jì)量監(jiān)管機(jī)制， 當(dāng)?shù)卣С郑?對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造 。 實(shí)行計(jì)量收費(fèi)后，大多數(shù)用戶 可以有效 節(jié)省熱費(fèi)， 老百姓 得了實(shí)惠 。通過(guò)全國(guó) 各地實(shí)踐證明，供熱計(jì)量改革節(jié)能效果明顯。實(shí)施熱計(jì)量并進(jìn)行按熱量收費(fèi)后，促進(jìn)了供熱、用熱雙方節(jié)能，供熱單位能耗指標(biāo)大幅度下降，可以實(shí)現(xiàn)供熱系統(tǒng)節(jié)能 20％以上 。 在實(shí)施熱計(jì)量改革的地區(qū)，70％左右居民通過(guò)行為節(jié)能節(jié)省了熱費(fèi)支出， 節(jié)能改造達(dá)到了預(yù)計(jì)的效果， 熱計(jì)量改革得到了居民的支持。 目前，供熱計(jì)量技術(shù)已經(jīng)成熟，戶用熱量表加恒溫控制閥，樓棟計(jì)量表等各種計(jì)量方式在我國(guó)經(jīng)過(guò) 長(zhǎng)期、一定范圍的試驗(yàn)，已取得成功，具備了全面推廣的條件。 項(xiàng)目指導(dǎo)思想 遵循設(shè)計(jì)圖紙、工程變更、施工規(guī)范、技術(shù)規(guī)程、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的原則編寫主要工序，施工方法，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙及工程變更要求，執(zhí)行現(xiàn)行施工規(guī)范、規(guī)程及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以確保工程質(zhì)量。 堅(jiān)持實(shí)事求是的原則 在制定本項(xiàng)目具體的實(shí)施方案過(guò)程中，充分研究分析工程的特點(diǎn)、難點(diǎn)，堅(jiān)持“科學(xué)組織、合理安排、均衡生產(chǎn)、確保優(yōu)質(zhì)”的原則，實(shí)事求是，高效地完成本分項(xiàng)工程的施工任務(wù)。 堅(jiān)持專業(yè)化作業(yè)與綜合管理相結(jié)合的原則 懷仁縣 2020 年既有居住建筑節(jié)能改造工程（一期） 山西新星項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司 11 在組織施工方面，以專業(yè)隊(duì)伍為組成形式，充分發(fā)揮專業(yè)人 員和先進(jìn)優(yōu)良設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)采取先進(jìn)科學(xué)的綜合管理手段，以達(dá)到整體優(yōu)化目的。 堅(jiān)持嚴(yán)格貫徹執(zhí)行質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的原則 質(zhì)量控制嚴(yán)格貫徹執(zhí)行 ISO9001— 2020 國(guó)際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，項(xiàng)目施工過(guò)程控制以及過(guò)程的監(jiān)視和測(cè)量，確保工程質(zhì)量、工期、安全文明等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定目標(biāo)要求。 節(jié)能改造的目的不僅僅是 推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革， 更是 在保證懷仁縣 既有 建筑 使用安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，合理利用能源，在提高 供熱質(zhì)量、改革收費(fèi)制度的同時(shí)， 切 實(shí) 實(shí) 現(xiàn)節(jié)能降耗。 室溫調(diào)控等節(jié)能控制技術(shù)是熱計(jì)量的重要前提條件，也是體現(xiàn)熱計(jì)量節(jié)能效果的 基本手段?！吨腥A人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第三十八條規(guī)定：國(guó)家采取措施，對(duì)實(shí)行集中供熱的建筑分步驟實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度。新建建筑或者對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝用熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。因此，本 項(xiàng)目 以實(shí)現(xiàn)分戶熱計(jì)量為出發(fā)點(diǎn)，在規(guī)定熱計(jì)量方式、計(jì)量器具和施工要求的同時(shí)，也規(guī)定了相應(yīng)的 節(jié)能控制技術(shù)。 節(jié)能改造 基本規(guī)定 （ 1）節(jié)能 根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的規(guī)定，既有建筑的節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝用熱計(jì)量裝置。目前很多項(xiàng)目只是預(yù)留了計(jì) 懷仁縣 2020 年既有居住建筑節(jié)能改造工程（一期） 山西新星項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司 12 量表的安裝位置， 沒(méi)有真正具備熱計(jì)量的條件，所以 本項(xiàng)目針對(duì)懷仁縣 教師苑小區(qū)、新華苑小區(qū)、工商局家屬樓、云馨花園小區(qū) 建筑物 安裝熱量計(jì)量?jī)x表，以推動(dòng)熱計(jì)量工作的實(shí)現(xiàn)。 （ 2）結(jié)算 供熱企業(yè)和終端用戶間的熱量結(jié)算，應(yīng)以熱量表作為 主要 結(jié) 算依據(jù)。用于結(jié)算的熱量表應(yīng)符合相關(guān)國(guó)家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，且計(jì)量檢定證書應(yīng)在檢定的有效期內(nèi)。 （ 3）計(jì)量 《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》等九條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工 作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定。未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定或者檢定不合格的，不得使用。實(shí)行強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具的目錄和管理方法，由國(guó)務(wù)院制定。其他計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具和工作計(jì)量器具，使用單位應(yīng)當(dāng)自行定期檢定或者送其他計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定，縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。 依據(jù)《計(jì)量法》規(guī)定，用于熱量結(jié)算點(diǎn)的熱量表應(yīng)該實(shí)行首檢和周期性強(qiáng)制檢定，不設(shè)置于熱量結(jié)算點(diǎn)的熱量表和熱量分?jǐn)們x表如散熱器熱分配計(jì)應(yīng)按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，具備合格證書和型式檢驗(yàn)證書。 （ 4）技術(shù)要求 節(jié)能改造 和熱計(jì)量 工作應(yīng)采用技術(shù)和管理手段，不能一味為了供 熱節(jié)能、而犧牲了室內(nèi)熱舒適度，甚至造成室溫不達(dá)標(biāo)。當(dāng)然， 懷仁縣 2020 年既有居住建筑節(jié)能改造工程（一期） 山西新星項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司 13 室內(nèi)溫度過(guò)高是不合理的，在改造中沒(méi)有必要保持原來(lái)過(guò)高的室溫。 三 、 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 供暖按熱量計(jì)量收費(fèi)是推動(dòng)建筑節(jié)能工作的原動(dòng)力之一 多數(shù)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建成的節(jié)能建筑 非常少，甚至一部分節(jié)能建筑連 30%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn) 。 其主要原因就是按面積收費(fèi)的供暖收費(fèi)制度不合理造成的，因?yàn)榘疵娣e收費(fèi)，無(wú)法調(diào)動(dòng)人們的供暖節(jié)能意識(shí)，同時(shí)也沒(méi)有供暖節(jié)能的技術(shù)手段。 在 懷仁縣，每年供暖費(fèi) 是 一筆不小的 開支。如果供暖按熱量計(jì)量收費(fèi)，用戶自己購(gòu)買所用熱量，那么買 房時(shí) ，用戶才會(huì)考慮選擇保溫好、調(diào)溫方便的節(jié)能住宅。房地產(chǎn)商也才愿意開發(fā)節(jié)能住宅。所以說(shuō)，只有實(shí)現(xiàn)了供暖按熱量計(jì)量收費(fèi)，才能使現(xiàn)在建成的節(jié)能建筑真正產(chǎn)生節(jié)能的效果，才能推動(dòng)節(jié)能建筑的普及和發(fā)展。 供暖按熱量計(jì)量收費(fèi)可以大量節(jié)約能源 實(shí)現(xiàn)計(jì)量按熱量收費(fèi)后，可以從四個(gè)途徑節(jié)能： （ 1） 調(diào)動(dòng)用戶節(jié)能意識(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能。 （ 2） 低負(fù)荷時(shí)采用質(zhì)量并調(diào)、降低循環(huán)水泵能耗。 （ 3） 利用 溫 控閥，充分利用室內(nèi)自然得熱。 根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行按熱量計(jì)量收費(fèi)可以節(jié)能 20～ 30%。然而，從我國(guó)能源消耗過(guò)高的低起點(diǎn)來(lái)看，隨著熱量計(jì) 量收費(fèi)帶動(dòng)行業(yè)的整體進(jìn)步、管理和技術(shù)水平不斷提高，相信按熱量計(jì)量收費(fèi)可以節(jié)省更多能源。 懷仁縣 2020 年既有居住建筑節(jié)能改造工程（