新農保工作會議講話(編輯修改稿)
2025-09-16 01:40 本頁面
【文章內容簡介】 直接補貼制度，即對農民的種糧直補、良種補貼、農機購置補貼、農業(yè)生產資料價格綜合補貼等， 從 145 億元起步，今年這四項補貼總額已達到 1230 多億元。三是從 2024 年起建立了農村義務教育經費保障機制，在農村率先實現(xiàn)了義務教育階段免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經濟困難的寄宿生提供生活費補助，并提高了公用經費標準及中西部地區(qū)農村校舍維修改造的補助標準。今年安排的農村義務教育經費達到 662 億元，為實現(xiàn) “ 不讓一個農村孩子因家庭經濟困難而失學 ” 的目標提供了堅實的保障。四是從 2024 年開始逐步擴大新型農村合作醫(yī)療制度的試點范圍，先從人均每年籌資 30 元的水平起步，逐步提高到 50 元、 100 元的水平，其中財政補 貼始終占大頭，今年中央財政的補貼已達到 253 億元，參加新型農村合作醫(yī)療制度的人數(shù)已達 億，基本實現(xiàn)了對農業(yè)人口的全覆蓋。五是從 2024 年起，在全國普遍建立了農村最低生活保障制度，今年上半年有 4472 萬多農村人口納入了低保，平均每人每月實際領取 60 元。這些重大的強農惠農政策，不僅極大地保護了農民的利益，調動了農民的積極性，實現(xiàn)了近年來農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定的好局面，而且對促進整個經濟社會的發(fā)展、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展具有制度創(chuàng)新性的重大意義。不少農民質樸地說，由于這些新制度，農民終于盼來了 “ 種地不交 稅、上學不付費、看病不太貴 ” 的好光景。當然，我們還要清醒地看到，限于當前的發(fā)展階段和國家財力，政府對農民提供的公共服務，覆蓋面還不夠廣、水平還比較低，必須繼續(xù)加大這方面的工作力度。 開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，是我們根據(jù)經濟社會發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農民的期盼，進行的又一項具有重大意義的工作。自古以來，中國農民都講養(yǎng)兒防老。在過去很長時間中，限于國家的財力，農民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農村青壯年勞動力大量外出務工，農民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況新問 題。有些地方從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，已對農民的社會養(yǎng)老保險開展了一些局部性的試點，收到了一定的成效。但這些局部性的試點主要是在經濟較發(fā)達、農村集體組織較有實力、農民收入水平相對較高的地區(qū)進行，在其他地區(qū)難以推行。而我們當前要開展的這項試點工作，是由國家財政來全額支付農民的最低標準基礎養(yǎng)老金，這就可以使經濟不發(fā)達乃至貧困地區(qū)的農民也能納入新農保制度之中，從而使全國農村居民都有了社會養(yǎng)老保障。農民在實現(xiàn) “ 種地不交稅、上學不付費、看病不太貴 ” 的基礎上，再加一句 “ 養(yǎng)老不犯愁 ” ，從而逐步消除農民的后顧之憂、對實現(xiàn)農村社會 的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。 建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。第一，在當前應對金融危機的背景下，對億萬農民發(fā)家將為他們建立由財政全額支付的最低標準基礎養(yǎng)老金這一信號，使他們老有所養(yǎng)。農民無后顧之憂，就會敢于消費，這對開拓農村市場、擴大國內消費需求，無疑將產生強大而持久的動力。第二，從整個國家的經濟社會發(fā)展來看，建立新農保制度，就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，隨著經濟發(fā)展、國力增強，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對于改變城鄉(xiāng)二元結構、逐步做 到基本公共服務均等化，無疑是一項重要的基礎性工程。第三，從農村當前的新情況來看，建立新農保制度，有利于化解農村社會中的各種矛盾。首先，它將極大地提高農村老年人的經濟自立能力，從而提高他們的生活質量、增強他們對生活的自信心 。其次，它減輕了子女的經濟負擔，在相當程度上避免了因經濟利益引發(fā)的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關系 。再次，它將有效化解一些農村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務，從而形成文明的鄉(xiāng)村風氣與和睦的鄰里、干群關系，有利于扎實推進社會主義新 農村建設。 二、牢牢把握新型農村社會養(yǎng)老保險試點的本質特征 新農保的制度創(chuàng)新，最主要有兩個方面：一是實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎養(yǎng)老金 。二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養(yǎng)承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。 國家財政支付最低標準基礎養(yǎng)老金，是實現(xiàn) “ 保基本 ” 目標的基礎。中央財政對中西部地區(qū)最低標準基 礎養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補助 50%。這樣，無論在發(fā)達地區(qū)還是貧困地區(qū)，無論集體經濟組織有無能力補助，同一地區(qū)參保農民將來領取的基礎養(yǎng)老金水平是相同的，體現(xiàn)了黨和國家對廣大農民的關懷，體現(xiàn)了新農保制度的基本性、公平性和普惠性。 地方財政對農民繳費實行補貼，是實現(xiàn) “ 廣覆蓋 ” 目標的支撐。從農村當前情況看，不少地方的農村集體經濟組織實際上沒有多少能力對參保農民進行補助，部分農民個人繳費也有一定困難。由地方財政對所有參保農民給予繳費補貼，對農村重度殘疾人等困難群眾代繳部分或全部最低標準保險費，對選擇較高檔 次標準繳費的農民給予適當鼓勵，有利于調
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