【文章內(nèi)容簡介】 不足。近年來頻繁發(fā)生的極端天氣，不斷拷問我們的農(nóng)業(yè)防災抗災能力。特別是近年來的大旱，更反映出我市許多水利功能基本喪失。三是農(nóng)村基本公共服務相對滯后、不 平衡性較大，在交通、文化、教育、衛(wèi)生等方面，與城區(qū)存在較大差距，群眾的獲得感、滿意度明顯降低，等等。從溫飽到小康，再到渴望享受與城市一樣的品質生活，農(nóng)民的需求在不斷變化、不斷提高，我們必須突出共享理念，順應農(nóng)民群眾對美好生活的向往和期待，切實補齊“三農(nóng)”短板，不斷夯實農(nóng)村全面小康社會的堅實基礎。 二、工作重點要再明確，以更扎實的舉措推進新常態(tài)下的“三農(nóng)”工作 今年是農(nóng)村改革更加深入、“三農(nóng)”形勢更加向好的一年。特別是今年中央一號文件，從持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎、提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力等 5 個方面 提出了 30 條措施，處處體現(xiàn)了中央的新導向、新要求，背后蘊藏著巨大的政策紅利，為我們做好新形勢下的“三農(nóng)”工作指明了新的方向。只要我們把握機遇、用活政策，就一定能推動“三農(nóng)”工作在新起點上實現(xiàn)新突破。 下步，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，按照習近平總書記“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的要求，始終堅持問題導向，大力推進農(nóng)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，全力發(fā)展品質農(nóng)業(yè)、建設美麗鄉(xiāng)村、打造幸福農(nóng)民，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工 作新局面，爭取在全省率先全面建成小康社會、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻番。 （一）圍繞發(fā)展“品質農(nóng)業(yè)”，認真解決種什么、誰來種、怎么種的問題，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“壓艙石”。當前，靠拼資源、拼規(guī)模、拼農(nóng)資投入的粗放式農(nóng)業(yè)經(jīng)營道路，已經(jīng)難以為繼、不可持續(xù)，農(nóng)產(chǎn)品不再追求越多越好，而是追求品質、效益、高附加值，我們必須推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)業(yè)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。 一要抓住結構調(diào)整這個龍頭。李克強總理 指出：“土地也能產(chǎn)出黃金，但小塊不行，要靠大塊，一戶農(nóng)民一畝三分地肯定不行”。當前，首要任務是全力推進“兩改”，即舊棚改新棚、大田改大棚，進一步擴大蔬菜大棚種植面積。下步，要堅決把“兩改”作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措，全力以赴加快推進。 一是加快土地流轉。這是搞好“兩改”的前提。要因村制宜，靈活采取不同的模式加以推進。目前要注重用好“四種模式”：對班子強、群眾基礎好的村，可以借鑒文家桑家營子等村的做法，由村集體統(tǒng)一進行整體流轉；對大規(guī)模流轉有困難的，可以引導戶與戶之間自發(fā)進行土地交換 ；對有部分成方連片土地的，村委可采取“反租倒包”方式，統(tǒng)一規(guī)劃流轉；特別要倡導南北聯(lián)合、東西結對子，組織有種植經(jīng)驗的農(nóng)民抱團到土地資源相對豐富的鎮(zhèn)街種大棚，形成區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補。 二是推動“兩改”建大棚。要鼓勵成方連片建大棚，對低效大田作物、老舊棚區(qū)，村里要強化引導，實現(xiàn)升級換代，對于達到一定規(guī)模的新棚區(qū)，市里將通過以獎代補、減免費用、貸款貼息等方式進行扶持，在水、電、路、市場等基礎設施方面優(yōu)先配套；下步為全力推動“兩改”，市里將設立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，通過涉農(nóng)貸款風險補償補貼等方式，鼓勵金融機構提高貸 款便利化、降低貸款成本、加大信貸投放，幫助建棚群眾解決資金難題。 三是強化考核抓推進。今年，要把“兩改”作為考核鎮(zhèn)街區(qū)農(nóng)業(yè)工作的重要指標，市政府牽頭，盡快制定“兩改”三年任務清單；各部門單位要跟上服務，在基礎設施、技術指導、銷售渠道、金融扶持等方面加大傾斜力度，都要出實招；各鎮(zhèn)街區(qū)、各村要把“兩改”作為提升農(nóng)業(yè)的重頭戲，全力以赴，積極推進。 二要抓住質量安全這個根本。農(nóng)產(chǎn)品質量安全關乎農(nóng)業(yè)“生命”，這個問題上沒有最嚴只有更嚴，必須確保不出任何問題。 一是加強監(jiān)管和檢測“兩個體系 ”建設。要進一步完善市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動監(jiān)管體系，強化鎮(zhèn)村屬地管理，加強鎮(zhèn)街區(qū)監(jiān)管隊伍建設，探索成立“農(nóng)業(yè)公安”執(zhí)法機構，增強農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的震懾力。要建立農(nóng)產(chǎn)品質量檢測結果通報制度，加大抽檢力度，內(nèi)部檢測不怕“亮丑”、不怕“曝光”，變送檢為高頻率、大范圍現(xiàn)場抽檢，特別是突出農(nóng)村蔬菜交易市場、農(nóng)產(chǎn)品物流園、高風險蔬菜品種等薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)的問題，全部通報到鎮(zhèn)街、處理到個人。 二是嚴格整頓農(nóng)業(yè)投入品和蔬菜交易“兩個市場”。要強化農(nóng)業(yè)投入品市場準入管理，繼續(xù)實施好農(nóng)藥經(jīng)營告知制度，全面推行農(nóng)資實名制，探索成立 農(nóng)藥批發(fā)商協(xié)會，強化行業(yè)自律。要實施農(nóng)村市場入場檢驗制度，對檢驗不合格的蔬菜堅決進行銷毀，對一年內(nèi)三次檢驗不合格的蔬菜供應商、生產(chǎn)者，納入“黑名單”管理；要全面推行“一票通”制度，建立健全進銷貨查驗記錄，逐步做到檢測不合格、來源不明蔬菜的“零交易”。 三是嚴厲打擊違禁農(nóng)藥銷售者和使用者“兩類人”。嚴厲查處違禁農(nóng)藥流動售賣、地下交易行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從重從嚴頂格處罰。要注重疏堵結合，加大生物農(nóng)藥推廣使用扶持力度，對關鍵農(nóng)藥產(chǎn)品實施財政補貼，堅決杜絕高殘留農(nóng)藥的使用。 三要抓住組織化這個關鍵。要大 力推廣菜農(nóng)之家合作社聯(lián)合社的做法，積極組建蔬菜專業(yè)合作社協(xié)會和聯(lián)合社，探索建立以合作社為主體、以聯(lián)合社為紐帶、以社會化綜合服務為支撐、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)運營組織體系，讓農(nóng)戶抱團闖市場，力爭 3 年時間，全市 90%左右的農(nóng)戶納入聯(lián)合社體系。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等多種經(jīng)營主體，盡快組建農(nóng)業(yè)發(fā)展集團，實施“走出去”戰(zhàn)略，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化的產(chǎn)業(yè)服務模式，加快由賣蔬菜產(chǎn)品向賣技術標準、賣解決方案轉變，讓“蔬菜”繼續(xù)引領全國農(nóng)業(yè)發(fā)展。 四要抓住科技創(chuàng)新這個核心。建設農(nóng)業(yè)強市，不可能以量取勝，必 須加快構建“頂天、立地”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣格局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率?！绊斕臁?，就是瞄準世界農(nóng)業(yè)前沿科技，著力突破種子種苗。下步，每個鎮(zhèn)街區(qū)要選取幾個村，作為“沃土工程”的示范樣板，加大推廣力度，從產(chǎn)地源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質量，進一步擦亮蔬菜品牌。 （二）圍繞建設“美麗鄉(xiāng)村”，要補齊短板、提升品位，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園。美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，推進中，一定要堅持因村制宜、量力而行、先急后緩、共建共享“四項原則”，統(tǒng)籌推進基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展，把每件小事都辦到群眾心坎上，讓群眾從點滴變 化中感受到美麗鄉(xiāng)村建設實效。工作中，突出抓好建設、整治、路、水、電、氣、醫(yī)、學“八大任務”： 建設，就是改善居住條件。建設美麗鄉(xiāng)村，老百姓感受最深的是居住方式的根本性變化，也就是社區(qū)化改造。要積極爭取上級政策資金扶持，讓農(nóng)民群眾少花錢就能住進樓房。 整治，就是優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。當前，農(nóng)村綠化檔次低、綠量少是一個普遍性問題，鎮(zhèn)村兩級要不等不靠、積極運作，加大綠化投入，爭取每個鎮(zhèn)街區(qū)打造 2 個以上成方連片的示范區(qū)。住建局、各鎮(zhèn)街區(qū)要進一步改進環(huán)衛(wèi)托管辦法，切實解決保潔不到位、考核辦法不科學等問題，爭取城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生再上一個臺階。 路，就是完善交通網(wǎng)絡。當前，有的村僅硬化了主要街道，個別出村路、連村路尚未硬化；有些道路因年久失修、管護不到位等原因，破損非常嚴重。對村內(nèi)道路，各鎮(zhèn)村要用好各級補助資金，學習借鑒 XX 街道南 XX 村的做法，積極發(fā)動在外能人、村民捐款修路，做到群眾的事情群眾辦。 水，就是確保用水安全。我市是全省最大的地下漏斗區(qū)，地下水超采嚴重，特別是近幾年持續(xù)干旱，供需矛盾尤為突出。水務集團要加快 XX 水庫引水工程建設，逐步用地表水代替地下水，讓群眾喝上更安全、更優(yōu)質的自來水；要逐步把使用自備井的 XX 個村納 入全市統(tǒng)一供水體系，把階梯水價逐步覆蓋到村，引導群眾養(yǎng)成節(jié)約用水習慣；要高度重視水源地保護，每天都要形成實時檢測報告，確保水質安全。 電，就是讓用電更合理。當前，最突出的問題是電損、電耗大，農(nóng)業(yè)用電加價現(xiàn)象普遍。對此，市里將開展農(nóng)村用電整治行動，特別是針對百姓反映的用“糊涂電”、額外加價等現(xiàn)象進行重點整治，對農(nóng)村老舊線路進行改造提升，突出抓好“一戶一表”、農(nóng)業(yè)臺區(qū)電網(wǎng)改造等工程，真正讓群眾用安全電、用便宜電。 氣，就是推廣清潔能源。目前，因施工難度大、配套費用高等原因，農(nóng)村用天然氣工 作進展緩慢。同時，各鎮(zhèn)街區(qū)要借鑒 X 鎮(zhèn)的做法，積極吸引社會資本參與，爭取用 3 年左右的時間實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)集中供暖。 醫(yī)，就是提升醫(yī)療服務水平。當前，群眾反映最強烈的就是報銷不及時問題。人社局要通過宣傳引導、加大考核等措施，全面提高二檔繳納比例，擴大資金統(tǒng)籌規(guī)模，確保每個鎮(zhèn)街區(qū)二檔比例達到 X%以上。衛(wèi)計局要加快醫(yī)療體制改革，發(fā)揮人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等 3 家醫(yī)療集團作用，推動市級醫(yī)療骨干向鎮(zhèn)村下沉，解決好醫(yī)務人員老化、不足的問題，讓村民在家門口就能享受到專業(yè)的醫(yī)療服務。 學，就是均衡配置教育 資源。教育部門要順應國家“全面二孩”政策，提前規(guī)劃教育布局，加快推進農(nóng)村學?！叭娓谋　?，年內(nèi)重點抓好 22 所中小學的新建、擴建工程，率先在全省解決學校大班額問題。要突出抓好農(nóng)村學前教育，堅持公辦、民辦并舉，適當增加公辦幼兒園比例，爭取 3 年內(nèi)基本解決農(nóng)村幼兒“入學難”問題。要加大鎮(zhèn)村學校教師力量配備，探索實施“特崗學?！庇媱潱窈笮落浻媒處?60%以上下沉到農(nóng)村，促進師資合理配置，讓農(nóng)村孩子和城市孩子一樣都能享受到優(yōu)質教育、品質教育。 （三）圍繞打造“幸福農(nóng)民”，全面提升生活品質，切實增加群眾獲得感、滿 意度。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。要把工作的出發(fā)點和落腳點落在農(nóng)民增收致富上，體現(xiàn)在生活更加舒心上，推動實現(xiàn)“口袋”、“腦袋”一起富，物質文明、精神文明雙豐收，真正使農(nóng)民成為令人尊重和羨慕的職業(yè)。重點實現(xiàn)“三個有”的目標： 一是致富有路子。要富，農(nóng)民必須富。我們心中要記著一本農(nóng)民的增收賬，揣著農(nóng)民增收的計劃表，經(jīng)常翻翻賬、對對表，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道、夯實增收基礎。要多業(yè)態(tài)強村。俗話說“大河有水小河滿”，村集體富了才能帶動群眾致富。各村都要立足實際、開動 腦筋，促進農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體發(fā)展，像圣城東關、城里村的股份制改造，田柳東頭村的畜牧養(yǎng)殖，營里宋家村的海淡水養(yǎng)殖等，都促進了集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。下步，要精準鎖定扶貧幫困對象，精準制定幫扶辦法，通過兜底式低保等“一戶一策”措施，全面推進個性化、動態(tài)化扶貧，確保全面完成幫扶任務。 二是素質有提升。怎么讓更專業(yè)的農(nóng)民更好地種地，關鍵要培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。關于農(nóng)民的培訓，現(xiàn)在有“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象，政府費錢、費力，農(nóng)民卻不“買賬”、參與者寥寥，為什么會這樣 ?最根本的原因還是培訓方式、內(nèi)容與農(nóng)民需求 脫節(jié)。下步，農(nóng)業(yè)部門要摸透老百姓需要什么技術、缺什么知識，通過政府購買服務等方式，選擇一批農(nóng)業(yè)專業(yè)培訓機構，不僅要在屋里搞課堂培訓，更要深入田間地頭手把手教，提高農(nóng)民素質、實現(xiàn)科學種田。農(nóng)業(yè)經(jīng)過近 30 年的發(fā)展，探索了很多管用有效的實用技術，培育了一批技術精湛的“民間高手”，這是一筆寶貴財富。下步，農(nóng)業(yè)局要將這些“土方法”進行征集梳理、整合集成，通過“田間課堂”、“菜農(nóng)宣講團”等形式，在全市范圍內(nèi)進行推廣，通過開展各種形式的農(nóng)業(yè)實用技術、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)本領培訓，培養(yǎng)和造就一批熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、懂得經(jīng)營管理的 新型職業(yè)農(nóng)民，支撐未來農(nóng)業(yè)發(fā)展。 三是精神有追求。當前，農(nóng)村精神文化相對貧乏，陳規(guī)陋習、迷信活動、不孝不親等問題還不同程度存在。下步，要大力加強農(nóng)村精神文明建設，讓群眾有理想、有追求，養(yǎng)成健康的生活習慣。一要講文明、揚正氣?！昂孟眿D、好婆婆”等各類評選活動，看似平常，但是社會效果非常好。要充分發(fā)揮善行義舉“四德榜”等載體作用，進一步加大各類典型和身邊好人選樹、培育力度，大張旗鼓地宣傳先進典型，弘揚社會正能量。二要除陋習、樹新風。在這方面，各村要學習稻田西劉營村的做法，成立紅白理事會，對紅白公事 制定相對統(tǒng)一、簡約、易行的操作規(guī)范，最大限度杜絕大操大辦、鋪張浪費現(xiàn)象。要積極探索就地養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合等新模式，弘揚孝道文化，倡導厚養(yǎng)薄葬，對不孝順老人、不贍養(yǎng)老人的行為，嚴肅處理、責其改正，讓更多的老人盡享天倫之樂。三要建陣地、重實用。前些年，我們建了一些農(nóng)家書屋等設施，但是作用發(fā)揮不大、利用率不高，下步要整合這些農(nóng)村公共服務資源，重點建設群眾喜愛的休閑廣場、門球場等基礎設施，廣泛開展鎮(zhèn)街群眾文化藝術節(jié)、廟會歌會、書畫攝影等文體活動，讓先進文化占領農(nóng)村思想陣地。要加快實施電視節(jié)目無線數(shù)字化全覆蓋工程，讓全市 每個家庭都能看上免費的數(shù)字電視。 三、組織領導要再加強，以更強大的合力保障新常態(tài)下的“三農(nóng)”工作 實現(xiàn)“三農(nóng)”工作既定任務目標，關鍵在人，關鍵在實干。 （一）讓重農(nóng)固本意識扎根思想深處，切實凝聚“三農(nóng)”發(fā)展的合力。表面上看，搞農(nóng)業(yè)的“政績”沒有搞工業(yè)和城建那么“耀眼”，時間長、來得慢；但我們要安定民心、端好飯碗、率先全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)的基礎地位就必須強化。這個道理，不僅現(xiàn)在要講，今后還要反復講。全市上下必須要強化“重中之重”意識，切實補齊“三農(nóng)”短板。工作中要做到“三個傾斜”：一 要在政策支持上多傾斜。對上級惠農(nóng)政策，要優(yōu)先落實，并加大爭取力度，爭項目、爭資金、爭先行先試。同時，市政府牽頭，