【文章內容簡介】 村社會和諧穩(wěn)定，農民群眾安居樂業(yè)，鄉(xiāng)村振興開局良好。產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新提升。糧食生產再獲豐收，特色種養(yǎng)規(guī)模繼續(xù)擴大，農業(yè)產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化?！瓕崿F(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)X家，休閑農業(yè)年營業(yè)收入超過X億元。新型農業(yè)經營主體不斷壯大，市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場分別達到X個、X個和X個。農村承包地“三權分置”改革、農村集體產權制度改革不斷深化，農村土地承包經營權頒證基本實現(xiàn)全覆蓋，……等改革事項穩(wěn)步推進。農村人居環(huán)境整治三年行動計劃加快實施，生活垃圾得到有效治理，“廁所革命”全面推開、建成公廁X座，新改建農村公路X公里、“四好農村路”建設居全省前列。大力實施生態(tài)環(huán)境建設“五大行動計劃”，完成X萬畝造林、X個村莊水污染防治綜合整治任務。順利完成X個行政村“兩委”換屆選舉，新建、改擴建、功能提升村級組織陣地X個，農村黨的建設全面加強。大力發(fā)展村級集體經濟，村集體“無錢辦事”的困境得到有效緩解?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢幧钊腴_展，基督教等宗教領域專項整治扎實有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“矛盾糾紛調解專家組”，社會治安保持穩(wěn)定。建成“三新”講習所X個、家風家訓展示館X個，X%以上的行政村建立“一約四會”，鄉(xiāng)村文明程度不斷提高。全市農村居民人均可支配收入同比增長X%、高于GDP增速X個百分點、高于城鎮(zhèn)居民X個百分點。新建、改擴建農村寄宿制學校X所，低保標準與扶貧標準實現(xiàn)“兩線合一”，行政村標準化衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，農民獲得感幸福感大幅提升。成績來之不易。在此，向辛勤工作在“三農”工作一線的同志們表示衷心的感謝！習近平總書記指出，“中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”。實踐中，我們深刻認識到，做好“三農”工作，事關經濟社會發(fā)展全局和長遠，事關人民群眾切身利益。這是推動高質量發(fā)展的必由之路。當前，X發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農業(yè)農村發(fā)展不充分，推動高質量發(fā)展必須解決好這個問題。從產業(yè)發(fā)展看，農業(yè)是基礎產業(yè)、縣域經濟的支柱產業(yè)，農業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”中不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)，構建“X”現(xiàn)代產業(yè)體系就包括要大力發(fā)展高效農業(yè)。從城鄉(xiāng)建設看，無論是破解城鄉(xiāng)二元結構矛盾，還是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平更高、生態(tài)文明程度更高，轉變農業(yè)發(fā)展方式、建設美麗鄉(xiāng)村都是堅實支撐。從動能轉換看，以土地制度改革、農業(yè)供給側結構性改革為牽引的農業(yè)農村改革，能有效釋放農業(yè)農村發(fā)展活力，催生新業(yè)態(tài)新產品新模式，農業(yè)農村改革還有廣闊的空間。面對經濟下行壓力，我們要切實穩(wěn)住“三農”這個基本盤，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，為有效應對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動，為推動高質量發(fā)展增添底氣。這是保障和改善民生的關鍵之舉。隨著人民生活總體達到小康，消費不斷升級，農民群眾不僅要求有更好的物質生活，而且對就業(yè)、公共服務、精神文化生活、生態(tài)環(huán)境保護等都有了更高要求；全市人民不僅要求“米袋子”“菜籃子”等基本民生得到保障，而且要求有高質量的“米袋子”“菜籃子”，從“吃得飽”轉向“吃得好”、吃得健康、吃得安全、吃得放心。民之所需，就是政之所向。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進鄉(xiāng)村振興，以“三農”工作高質量來不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。同時也要看到，我市“三農”工作還面臨不少問題和挑戰(zhàn)：一是思想認識還不到位。有的地方對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重視不夠、抓得不緊，沒有將其作為新時代“三農”工作的總抓手，個別地方黨政主要領導投入精力不足，政策措施、經費保障、人才支撐等跟不上，一些工作推進效率較低。去年全市部署了X個村莊建設規(guī)劃編制工作，目前僅完成X個，還有X個村莊尚未啟動規(guī)劃編制工作，這里面有認識不到位的問題，更有責任心不強的問題。二是統(tǒng)籌銜接還有欠缺。個別地方對鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村振興的關系認識不到位，要么把二者割裂開來，要么把二者混為一談。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村振興的重要任務，而鄉(xiāng)村振興則是鞏固鄉(xiāng)村振興成果的重要途徑。已脫貧群眾返貧問題、貧困村與非貧困村發(fā)展不平衡問題等，都要通過推進鄉(xiāng)村振興來解決。在鄉(xiāng)村振興與農村人居環(huán)境綜合整治、產業(yè)結構調整、國土綠化、生態(tài)環(huán)境建設等的統(tǒng)籌銜接上，也有不少不到位的地方。三是瓶頸問題還很突出。制約城鄉(xiāng)二元結構矛盾破解、影響“三農”工作高質量的因素還有很多。比如，產業(yè)發(fā)展上，產業(yè)結構不合理、產業(yè)鏈條較短、質量效益不高等問題十分突出，去年全市農民人均可支配收入為X元，分別低于全國全省X元和X元；人居環(huán)境上，農村基礎設施欠賬較多，垃圾填埋、污水處理等基礎設施建設普遍滯后，村容村貌臟亂差現(xiàn)象普遍存在；公共服務上，農村教育、衛(wèi)生、文化、體育等方面的人才和其他資源比較短缺，城鄉(xiāng)均等化水平較低；農村黨建上，農村黨員干部年齡偏大、學歷偏低等問題依然突出，優(yōu)秀村干部政治出路尚未有效打通，有的地方干部干事創(chuàng)業(yè)積極性不高、引領農民發(fā)展致富能力不足，黨組織發(fā)展活力不夠。四是工作合力還不夠強。雖然按照機構改革要求，市縣兩級都組建了農業(yè)農村局，但力量整合不充分，有的只是機械合并，還沒有真正形成上下有效銜接、部門有效協(xié)同的工作推進機制。部分職能部門作用發(fā)揮不充分，抓落實的合力還有待強化。抓好“三農”工作，既是重大發(fā)展任務、更是重大政治任務，既是高質量發(fā)展之需、更是高質量發(fā)展之機。X要成為高質量的副中心和增長極，不僅要實現(xiàn)工業(yè)、服務業(yè)、城市建設、科技創(chuàng)新等的高質量，也要實現(xiàn)“三農”工作的高質量。各地各有關部門要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，在深化認識中提升站位、在總結成績中堅定信心、在認清形勢中保持清醒，切實增強使命感緊迫感，以更強烈的擔當、更深厚的感情、更有力的措施、更務實的作風，撲下身子、真抓實做，使X的農業(yè)農村工作在高質量發(fā)展中發(fā)力有為。二、扭住重點，真正聚力加力推進鄉(xiāng)村振興、做好“三農”工作，重點是要按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，統(tǒng)籌抓好農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。（一）加快推進農業(yè)供給側結構性改革。產業(yè)旺，才能農民富、農村美。要落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化農業(yè)供給側結構性改革，推進質量興農、品牌強農，加快實現(xiàn)農村產業(yè)振興。一要抓好產業(yè)結構調整。在鞏固糧食生產前提下，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進糧經飼統(tǒng)籌、農牧漁結合、種養(yǎng)加一體、產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農村產業(yè)結構優(yōu)化升級。糧食生產方面，要穩(wěn)面積、重單產、穩(wěn)總產、保豐收，為保障國家糧食安全作出X應有的貢獻。特色農業(yè)方面，要立足X“五山四嶺一分川”的地形地貌，用好X光照充足、晝夜溫差大等有利條件，遵循客觀規(guī)律，把自身條件、市場前景、群眾意愿有機結合起來，因地制宜發(fā)展蔬菜、食用菌、優(yōu)質林果、優(yōu)質雜糧、牡丹、花卉苗木、中藥材等特色種植業(yè)和優(yōu)質畜禽、水產品等特色養(yǎng)殖業(yè)，持續(xù)調優(yōu)種養(yǎng)結構、調強加工能力、調大經營規(guī)模、調長產業(yè)鏈條，倡導“一縣一業(yè)”“一村一品”，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”“山字號”“綠字號”特色產品品牌，促進資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、品牌經濟。去年，X蘋果種植面積達到X萬畝、實現(xiàn)產值X億元、畝產值高達X余元，嵩縣中藥材種植面積達到X萬畝、實現(xiàn)產值X億元、畝產值也超千元，而全市小麥、玉米的畝產值僅為X余元。這一對比，充分反映了傳統(tǒng)種植與特色種植的效益差距，也充分說明發(fā)展特色農業(yè)的路子是能走通走好的。產業(yè)融合發(fā)展方面，要樹立大農業(yè)觀，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”“文旅+”，加快打造以農業(yè)為起點的全產業(yè)鏈優(yōu)勢，推動農村經濟多元化。要高度重視農村電商工作，今年全市每個縣（市）都要培育一個淘寶村，各縣（市）主要領導要高度重視、親自過問，將淘寶村打造成為撬動農村產業(yè)發(fā)展的支點。要高度重視農產品全過程提升工作，著眼農產品生產、加工、流通、消費全過程，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，加快布局特色農產品加工基地、現(xiàn)代流通體系，把產業(yè)鏈、附加值留在當?shù)?，改變農村買原料、城市搞加工的格局。要高度重視農業(yè)多功能開發(fā)，促進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老等深度融合，帶動農村服務業(yè)提檔升級，推動農村從“賣產品”向“賣風景”“賣文化”“賣健康”“賣體驗”轉變。要高度重視特色彰顯和示范帶動，選準發(fā)展的載體，將溝域經濟、富硒農業(yè)打造成X的特色和品牌。近兩年，各地總體上對這項工作比較重視，但在推動擴面、提質提效上還有差距。以溝域經濟為例，要努力打造更多的溝谷文旅業(yè)、半坡林果業(yè)、山頂生態(tài)林的全景式示范區(qū)，全面提升經濟、生態(tài)和社會綜合效益。二要深化重點領域改革。在堅持農村基本經營制度不動搖的前提下，加快推進新一輪農村改革，進一步激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。土地制度改革方面，要積極探索農村承包地、宅基地“三權分置”的有效實現(xiàn)形式，全面完成承包地承包權確權登記頒證、加快推進宅基地使用權確權登記頒證，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營。需要強調的是，不管土地制度怎么改，要堅持農村土地集體所有、農地農用、保障農民土地權益不能變，不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。特別是要聚焦“大棚房”占地問題，堅持“一案雙查”，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、整改一起。集體產權制度改革方面，要聚焦農村集體資產清產核資、成員身份界定和經營性資產股份合作制改革等重點任務，健全農村產權流轉交易市場，積極盤活農村建設用地，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。農業(yè)經營方式創(chuàng)新方面，要以龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場為重點加快培育新型農業(yè)經營主體。我們在這項工作上有典型、有亮點，比如，X海升現(xiàn)代農業(yè)有限公司就通過規(guī)?；藴驶?、現(xiàn)代化蘋果種植，帶動X萬人就業(yè)和X萬人脫貧。但從全省看，X新型農業(yè)經營主體培育較為滯后，無法滿足農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興工作的需要。下一步，要加大新型農業(yè)經營主體的培育力度。要以農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、田園綜合體等為重點加快打造產業(yè)融合發(fā)展平臺，加快培育各類社會化服務組織，落實好扶持小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，健全利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。X縣X路沿線果蔬產業(yè)集群、X市沿X國道葡萄長廊、X區(qū)X鄉(xiāng)X溝等特色農業(yè)觀光帶，就是在一個個農民合作社的經營運作下，成效明顯、勢頭正勁。市供銷系統(tǒng)要在農業(yè)新型經營主體和社會化組織的培育建立中發(fā)揮作用、有所作為。供銷社改革不管怎么改，不能把為農服務宗旨改丟了。三要加強基礎能力建設。著眼提高農業(yè)綜合生產能力，突出抓好農田、水利、科技等關鍵環(huán)節(jié)，更好實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。農田建設方面，要統(tǒng)籌推進新一輪高標準農田建設、丘陵山區(qū)“宜機化”農田改造、坡耕地水土流失治理，提高耕地產出率。水利建設方面，要統(tǒng)籌水災害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理“四水同治”，著眼“大動脈”，抓好前坪水庫、X南岸灌區(qū)、引X入X、伊XXX水利項目；著眼田間地頭的“毛細血管”，抓好節(jié)水灌溉、度汛歲修工程，強化建后管護工作，解決好農田灌溉“最后一公里”問題。農業(yè)科技方面，要發(fā)揮農業(yè)科研、農機制造等優(yōu)勢，加快培育和推廣優(yōu)良品種，提升農機制造水平，讓農業(yè)插上科技的翅膀。（二）扎實做好農村人居環(huán)境整治。改善農村人居環(huán)境，是“三農”工作的重要抓手，是鄉(xiāng)村振興的重要突破口。要認真學習借鑒浙江實施“千村示范、萬村整治”工程的經驗，按照我市三年行動實施方案要求，扎實推進農村人居環(huán)境整治，真正讓農村凈起來、綠起來、美起來。一要堅持試點先行。以“百村示范、千村整治”為抓手，堅持先易后難、以點帶面，結合本地實際認真抓好試點，總結并提煉出符合當?shù)貙嶋H的人居環(huán)境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。二要堅持問題導向。當前，我市部分農村地區(qū)仍存在臟亂差現(xiàn)象，垃圾亂堆、污水亂排、廁所衛(wèi)生環(huán)境差等問題尚未根本解決。要聚焦問題、精準發(fā)力，著力營造干凈整潔的環(huán)境。要實現(xiàn)村容村貌大提升。要以“三清一改”，也就是清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農業(yè)生產廢棄物、改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣為重點，大力實施村莊清潔行動，推進村莊綠化、亮化、美化和街道硬化，加強村莊規(guī)劃管理和風貌管控，全面提升農村形象。X縣按照“點上有特色、線上有亮點、面上全改善、全縣大提升”的思路，推進一鎮(zhèn)一韻、一村一景，成功創(chuàng)建省市縣三級美麗鄉(xiāng)村X個、省級生態(tài)鎮(zhèn)X個，縣域村容村貌得到顯著改善，值得大家學習借鑒。去年，全市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所和村鎮(zhèn)建設發(fā)展中心進行了整合，要持續(xù)深化，進一步提升村莊規(guī)劃管理水平。要實現(xiàn)“廁所革命”大推進。既要按時完成全年X萬戶改廁任務，又要嚴把改廁質量，堅持實事求是，真正讓群眾用上干凈衛(wèi)生的廁所，避免出現(xiàn)老百姓“不愿用、沒法用、用不上”的問題。要實施垃圾清理大行動。目前，全市只有X%的行政村得到有效治理、遠低于全省X%的平均水平。要加快建立完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，規(guī)劃建設好符合環(huán)保要求的垃圾填埋場、中轉站等設施，積極推進垃圾分類減量，切實解決垃圾“出口”問題，探索形成符合我市實際的農村垃圾分類處理模式和運行機制。在具備條件的中心鎮(zhèn)，可以規(guī)劃建設垃圾處理廠。對農村垃圾處理市場化運作問題，要深入研究，因地制宜，尤其要注重發(fā)揮群眾的作用。伊濱區(qū)寇店鎮(zhèn)舜帝廟村建成村級垃圾分類中心，對生活垃圾按照“二次四分”法處理，也就是農戶按照“可腐爛”和“不可腐爛”分類投放，村集中將不可腐爛垃圾分為“可回收”和“不可回收”進行處理，實現(xiàn)末端垃圾減量X%，就是很好的探索。要實現(xiàn)污水治理大突破。全市還有X%的行政村生活污水沒有得到處理。要進一步摸清污水治理現(xiàn)狀，抓緊編制農村生活污水治理專項行動方案，推進農村黑臭水體治理，分類建設污水處理設施，確保X年基本實現(xiàn)農村生活污水有效管控。三要堅持標本兼治。堅持“面子”“里子”一起抓，長短結合、標本兼治，著力實現(xiàn)農村人居環(huán)境的根本性改善。要圍繞推動綠色發(fā)展，堅持治理與利用并重，減量化、無害化使用化肥、農藥，加大畜禽廢棄物資源化利用和農作物秸稈綜合利用，推廣發(fā)展綠色種養(yǎng)，使產業(yè)走上產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的良性發(fā)展之路。伊川的立華畜禽有限公司通過清潔飼養(yǎng)和標準化處理，減少了污水和惡臭氣體的排放，就值得學習借鑒。要圍繞提升鄉(xiāng)風文明，推動人居環(huán)境整治與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建緊密結合，引導農民改變陳規(guī)陋習，養(yǎng)成文明生活習慣，把推進環(huán)境整治的過程變成夯實文化底蘊、涵養(yǎng)文明活水的過程。欒川縣深入開展“推動移風易俗，樹立文明鄉(xiāng)風”活動，X年被中宣部評為“移風易俗”典型案例，要總結推廣好他們的經驗。要圍繞完善公共服務，把社會事業(yè)發(fā)