【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 思路、找準(zhǔn)抓手，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，突出重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展各項(xiàng)工作。 (一 )大力清收不良貸款。 隨著農(nóng)信社改制步伐的加快，不良貸款占比高已成為困擾和制約農(nóng)信社快速健康發(fā)展的瓶頸，清收化解不良貸款已刻不容緩。截至 11 月底，全市農(nóng)信社不良貸款余額 64 .30 億元，不良貸款占比 20 .34 %。若要實(shí)現(xiàn)改制計(jì)劃，全市農(nóng)信社還需化解不良貸款 54 .76 億元。這其中就包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員、農(nóng)信社內(nèi)部職工、金融系統(tǒng)工 作人員等 “ 三類(lèi)人員 ” 及財(cái)政供養(yǎng)單位、村組集體拖欠農(nóng)信社 7 億元貸款還沒(méi)有清收到位。由于農(nóng)信社不良貸款多屬長(zhǎng)期積累沉淀形成，要想在短期內(nèi)收回，工作難度很大。但是，不管清收難度有多大，不良貸款還必須要收，這關(guān)系到改革能否成功及農(nóng)信社能否健康發(fā)展。因此，市政府研究決定，從現(xiàn)在起在全市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中時(shí)間、集中力量，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，進(jìn)行強(qiáng)力清收，全力以赴打好這場(chǎng)清收農(nóng)信社不良貸款攻堅(jiān)戰(zhàn)。關(guān)于清收目標(biāo)任務(wù)及方法步驟等，市深化農(nóng)信社體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《商丘市清收盤(pán)活農(nóng)村信用社不良貸款工作實(shí)施方案 》已經(jīng)明確，希望會(huì)后大家認(rèn)真研究領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格按照既定的目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取強(qiáng)有力措施，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。 大家在清收盤(pán)活農(nóng)信社不良貸款方面做了不少工作，也采取了一定的措施，但是總的來(lái)講，我市清收盤(pán)活農(nóng)信社不良貸款工作進(jìn)度還不夠理想。部分單位和個(gè)人還沒(méi)有認(rèn)清形勢(shì)，還沒(méi)有理解省、市政府清收盤(pán)活農(nóng)信社不良貸款的良苦用心和堅(jiān)定決心。部分縣 (區(qū) )和職能部門(mén)，對(duì)清收盤(pán)活農(nóng)信社不良貸款工作認(rèn)識(shí)不到位，僅僅滿(mǎn)足于開(kāi)會(huì)布置，沒(méi)有把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，沒(méi)有采取進(jìn)一步的措施，下大力氣去抓落實(shí)，抓進(jìn)度，造成全市清收盤(pán)活工 作整體進(jìn)度緩慢。一些欠款人，特別是部分黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部還在等待、觀望，認(rèn)為這次清收盤(pán)活工作只是走過(guò)場(chǎng)，搞搞形式，刮一陣風(fēng)，飄一點(diǎn)雨星就過(guò)去了，不會(huì)動(dòng)真格的。在這里，我告訴那些有類(lèi)似想法的縣 (區(qū) )和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，還有那些抱有觀望態(tài)度的拖欠農(nóng)信社貸款的人員，你們的想法是錯(cuò)誤的。對(duì)這次清收盤(pán)活農(nóng)信社不良貸款工作，市委、市政府也是下了大決心的，不管工作難度有多大，絕不動(dòng)搖，絕不干刮一陣風(fēng)的事。在清收盤(pán)活農(nóng)信社不良貸款過(guò)程中，不管涉及到什么人、什么單位或企業(yè)，都必須歸還。所以，在下一步工作中，我們要切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，把思 想真正統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的要求上來(lái)，再加壓、再鼓勁，再動(dòng)員、再組織，要堅(jiān)決克服消極應(yīng)對(duì)、等待觀望思想，堅(jiān)定信心，拿出 “ 咬定青山不放松、不達(dá)目的不罷休 ” 的決心，敢于碰硬，一抓到底，確保全面完成清收任務(wù)，為農(nóng)信社改革積極創(chuàng)造更加有利條件。在此，我要著重強(qiáng)調(diào)以下三大類(lèi)拖欠農(nóng)信社貸款的清收。一是抓好 “ 三類(lèi)人員 ” 欠款清收。初步統(tǒng)計(jì)，目前全市仍有 3986 戶(hù) “ 三類(lèi)人員 ” 拖欠農(nóng)信社貸款本息 3 .60 億元，其中黨政干部和國(guó)家公職人員 2897 名，欠款 2 .50 億元 。農(nóng)信社內(nèi)部職工733 戶(hù)，欠款 0 .57 億元 。金融系統(tǒng)工作人員 356 戶(hù)，欠款 0 .12 億元。據(jù)所掌握情況，目前，最關(guān)鍵的是黨政干部和國(guó)家公職人員，特別是黨政干部欠款的清收，這部分人清收工作做得好壞，將直接影響一般國(guó)家公職人員還款的積極性。對(duì)這部分人欠款的清收由市紀(jì)委負(fù)總責(zé)，各縣 (區(qū) )紀(jì)委具體負(fù)責(zé)，農(nóng)信社配合。對(duì)至今還沒(méi)有歸還農(nóng)信社欠款的，市紀(jì)委要把他們組織起來(lái)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議督促其盡快還款。下步，各縣 (區(qū) )紀(jì)委要按權(quán)限對(duì)黨政干部和國(guó)家公職人員欠款清收進(jìn)行督查，按照農(nóng)信社提供的名單，逐人談話(huà)、逐筆落實(shí)。對(duì)在 2024 年 2 月 28 日前仍不歸還欠款的 ，堅(jiān)決采取 “ 三停五不 ” 措施。對(duì)拒不償還農(nóng)信社欠款的黨政干部，不僅要在新聞媒體上曝光，還要依照黨紀(jì)政紀(jì)追究責(zé)任，給予組織或紀(jì)律處分 。涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)確有償還能力但惡意拖欠貸款不還的，農(nóng)信社應(yīng)依法提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制清收。現(xiàn)在，大部分一般國(guó)家公職人員都盯著這些黨政干部，如果這步邁開(kāi)了，下步工作就好做了。所以，對(duì)這部分人絕不能心慈手軟，該登報(bào)的登報(bào)、該通報(bào)的通報(bào)、該撤職的撤職、該辭退的辭退、該開(kāi)除的開(kāi)除，該起訴的起訴。說(shuō)到做到， “ 言必信、行必果 ” ，要硬起手腕，困難再多，阻力再大也不能動(dòng)搖。對(duì)金融系統(tǒng) 工作人員欠款，各金融機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志一定要高度重視，要對(duì)本單位清收工作負(fù)全責(zé)，要親自對(duì)欠款人進(jìn)行談話(huà)。對(duì)在 2024 年 2 月 28 日前不能歸還欠款的，要堅(jiān)決落實(shí) “ 三停五不 ” 政策，并在媒體上公開(kāi)曝光。對(duì)這項(xiàng)工作銀監(jiān)局要切實(shí)履行好監(jiān)管職能，對(duì)欠款不還的，是高管人員的要取消其高管人員資格，是一般工作人員的，要責(zé)成其單位拿出處理意見(jiàn)，對(duì)欠款人嚴(yán)肅處理，必要時(shí)配合農(nóng)信社對(duì)其依法起訴，進(jìn)行清收。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)信社要在清收不良貸款過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極做好內(nèi)部職工不良貸款清收工作，應(yīng)收盡收，真正做到 “ 門(mén)前清、自身凈 ” ， 為其他單位作出表率。二是抓好財(cái)政供養(yǎng)單位及村組集體等不良貸款清收。目前，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)部門(mén)、單位在農(nóng)信社的不良貸款有 3 .62 億元。對(duì)這部分欠款，要嚴(yán)格落實(shí) “ 核實(shí)數(shù)據(jù)、界定責(zé)任，納入預(yù)算，限期歸還 ” 這一原則。對(duì)經(jīng)核實(shí)應(yīng)由財(cái)政性資金承擔(dān)的欠款，由本級(jí)財(cái)政納入預(yù)算，限期歸還 。對(duì)不應(yīng)由財(cái)政性資金承擔(dān)的欠款，也要落實(shí)責(zé)任，盡快歸還。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要盡快出臺(tái)行政事業(yè)單位清收的具體辦法，認(rèn)真組織實(shí)施，確保如期全部清收完畢。對(duì)村組集體拖欠農(nóng)信社 1 .30 億元欠款，要嚴(yán)格落實(shí) “ 確定債權(quán)，落實(shí)債務(wù)，積極穩(wěn)妥清收 ” 這一原則 。對(duì)村組集體有還貸能力的，要督促其盡快歸還。對(duì)確實(shí)沒(méi)有還貸能力的，要督促村組履行相關(guān)手續(xù)，落實(shí)好債務(wù) 。有優(yōu)良資產(chǎn)的，也可用于抵償欠款。但任何人不得以任何理由拒絕履行手續(xù)，使農(nóng)信社喪失債權(quán)。三是依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢農(nóng)信社債務(wù)行為。從現(xiàn)在起，市農(nóng)信辦要盡快將需要司法部門(mén)配合的清收款項(xiàng)報(bào)司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，積極支持清收盤(pán)活農(nóng)信社不良貸款工作。公安機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)信社提供的惡意拖欠農(nóng)信社債務(wù)，要迅速開(kāi)展調(diào)查、取證，盡快采取有效措施，嚴(yán)防農(nóng)信社資金受損。對(duì)農(nóng)信社依法起訴收貸的案件，法院要及時(shí)受理、審理，在法 律允許的情況下，盡可能簡(jiǎn)化程序、減少費(fèi)用、提高效率。各級(jí)法院對(duì)農(nóng)信社已勝訴案件，要加大執(zhí)行力度，要把此類(lèi)案件作為當(dāng)前一段時(shí)期執(zhí)行的重點(diǎn)，切實(shí)提升案件執(zhí)結(jié)率，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。 另外，需要強(qiáng)調(diào)的是，清收工作要講求質(zhì)量，要盡可能多地爭(zhēng)取現(xiàn)金清收。在盤(pán)活和置換農(nóng)信社不良貸款上要依法合規(guī)操作，對(duì)抵債資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)要真實(shí)，各種手續(xù)要合法，切實(shí)做到真盤(pán)活、真置換，真正提升農(nóng)信社信貸資產(chǎn)質(zhì)量。 (二 )做好置入資產(chǎn)變現(xiàn)工作。 在達(dá)標(biāo)升級(jí)過(guò)程中，我市農(nóng)信社置入 1437 .01 畝土地，當(dāng)時(shí)因處于經(jīng)濟(jì)上行時(shí)期，土地評(píng)估價(jià)值 虛高。目前，經(jīng)濟(jì)下行影響逐步加深，土地價(jià)值嚴(yán)重縮水，處置變現(xiàn)難度加大。各縣政府要想辦法、出良策，拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行二次置換，或與資產(chǎn)管理公司合作對(duì)農(nóng)信社置入資產(chǎn)進(jìn)行全額現(xiàn)金回購(gòu)等方式，保障農(nóng)信社合法權(quán)益，幫助農(nóng)信社剝離不良資產(chǎn)，以盡快達(dá)到組建農(nóng)商銀行標(biāo)準(zhǔn)。 (三 )積極引進(jìn)社會(huì)資本。 按照 “ 立足本地、面向市場(chǎng)，平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)，主業(yè)涉農(nóng)、資質(zhì)優(yōu)良 ” 原則，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快培育合格市場(chǎng)主體。與招商引資結(jié)合，搭建引資平臺(tái)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)資本入股農(nóng)信社，切實(shí)做實(shí)資本金。充分考慮未來(lái)發(fā) 展需要，科學(xué)測(cè)算股金規(guī)模，合理確定股金溢價(jià)范圍，大力開(kāi)展增資擴(kuò)股工作，溢價(jià)發(fā)行股金，化解改制機(jī)構(gòu)歷史包袱。 (四 )加大政策扶持力度。 一是加大財(cái)稅扶持力度。積極落實(shí)支持農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行的財(cái)稅扶持政策，在處置歷史包袱過(guò)程中發(fā)生的稅費(fèi)、行政性收費(fèi)等，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，在權(quán)限范圍內(nèi)依法免收、減收，并優(yōu)先辦理。二是支持農(nóng)信社辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。因歷史及其他原因，我市農(nóng)信社尚有 63 宗 89 .02 畝土地、 43 處 32892 .64 平方米房產(chǎn)未確權(quán)。要學(xué)習(xí)和借鑒其他地市的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，對(duì)未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記 的農(nóng)信社土地和房產(chǎn)，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為，開(kāi)辟 “ 綠色通道 ” ，加快登記發(fā)證工作 。涉及的稅收依法依規(guī)給予減免，涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取。三是支持核銷(xiāo)不良資產(chǎn)。允許農(nóng)信社按規(guī)定稅前計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備及其他各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。對(duì)符合條件的資產(chǎn)損失，按照規(guī)定在稅前申報(bào)扣除。 四、明確責(zé)任，密切配合，確保