【文章內(nèi)容簡介】 思路、找準(zhǔn)抓手，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，突出重點、有步驟地開展各項工作。 (一 )大力清收不良貸款。 隨著農(nóng)信社改制步伐的加快，不良貸款占比高已成為困擾和制約農(nóng)信社快速健康發(fā)展的瓶頸，清收化解不良貸款已刻不容緩。截至 11 月底，全市農(nóng)信社不良貸款余額 64 .30 億元，不良貸款占比 20 .34 %。若要實現(xiàn)改制計劃，全市農(nóng)信社還需化解不良貸款 54 .76 億元。這其中就包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員、農(nóng)信社內(nèi)部職工、金融系統(tǒng)工 作人員等 “ 三類人員 ” 及財政供養(yǎng)單位、村組集體拖欠農(nóng)信社 7 億元貸款還沒有清收到位。由于農(nóng)信社不良貸款多屬長期積累沉淀形成，要想在短期內(nèi)收回，工作難度很大。但是，不管清收難度有多大，不良貸款還必須要收，這關(guān)系到改革能否成功及農(nóng)信社能否健康發(fā)展。因此，市政府研究決定，從現(xiàn)在起在全市開展專項行動，集中時間、集中力量，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，進(jìn)行強(qiáng)力清收，全力以赴打好這場清收農(nóng)信社不良貸款攻堅戰(zhàn)。關(guān)于清收目標(biāo)任務(wù)及方法步驟等，市深化農(nóng)信社體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《商丘市清收盤活農(nóng)村信用社不良貸款工作實施方案 》已經(jīng)明確，希望會后大家認(rèn)真研究領(lǐng)會，嚴(yán)格按照既定的目標(biāo)和時間節(jié)點，采取強(qiáng)有力措施，抓好各項工作的落實。 大家在清收盤活農(nóng)信社不良貸款方面做了不少工作，也采取了一定的措施，但是總的來講，我市清收盤活農(nóng)信社不良貸款工作進(jìn)度還不夠理想。部分單位和個人還沒有認(rèn)清形勢，還沒有理解省、市政府清收盤活農(nóng)信社不良貸款的良苦用心和堅定決心。部分縣 (區(qū) )和職能部門，對清收盤活農(nóng)信社不良貸款工作認(rèn)識不到位，僅僅滿足于開會布置，沒有把這項工作作為一項重點工作，沒有采取進(jìn)一步的措施，下大力氣去抓落實，抓進(jìn)度，造成全市清收盤活工 作整體進(jìn)度緩慢。一些欠款人，特別是部分黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部還在等待、觀望，認(rèn)為這次清收盤活工作只是走過場，搞搞形式，刮一陣風(fēng)，飄一點雨星就過去了，不會動真格的。在這里，我告訴那些有類似想法的縣 (區(qū) )和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，還有那些抱有觀望態(tài)度的拖欠農(nóng)信社貸款的人員，你們的想法是錯誤的。對這次清收盤活農(nóng)信社不良貸款工作，市委、市政府也是下了大決心的，不管工作難度有多大，絕不動搖，絕不干刮一陣風(fēng)的事。在清收盤活農(nóng)信社不良貸款過程中，不管涉及到什么人、什么單位或企業(yè)，都必須歸還。所以，在下一步工作中，我們要切實行動起來，把思 想真正統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的要求上來，再加壓、再鼓勁，再動員、再組織，要堅決克服消極應(yīng)對、等待觀望思想，堅定信心，拿出 “ 咬定青山不放松、不達(dá)目的不罷休 ” 的決心，敢于碰硬，一抓到底，確保全面完成清收任務(wù)，為農(nóng)信社改革積極創(chuàng)造更加有利條件。在此，我要著重強(qiáng)調(diào)以下三大類拖欠農(nóng)信社貸款的清收。一是抓好 “ 三類人員 ” 欠款清收。初步統(tǒng)計，目前全市仍有 3986 戶 “ 三類人員 ” 拖欠農(nóng)信社貸款本息 3 .60 億元，其中黨政干部和國家公職人員 2897 名，欠款 2 .50 億元 。農(nóng)信社內(nèi)部職工733 戶，欠款 0 .57 億元 。金融系統(tǒng)工作人員 356 戶，欠款 0 .12 億元。據(jù)所掌握情況，目前，最關(guān)鍵的是黨政干部和國家公職人員，特別是黨政干部欠款的清收，這部分人清收工作做得好壞，將直接影響一般國家公職人員還款的積極性。對這部分人欠款的清收由市紀(jì)委負(fù)總責(zé)，各縣 (區(qū) )紀(jì)委具體負(fù)責(zé)，農(nóng)信社配合。對至今還沒有歸還農(nóng)信社欠款的，市紀(jì)委要把他們組織起來召開專題會議督促其盡快還款。下步，各縣 (區(qū) )紀(jì)委要按權(quán)限對黨政干部和國家公職人員欠款清收進(jìn)行督查，按照農(nóng)信社提供的名單，逐人談話、逐筆落實。對在 2024 年 2 月 28 日前仍不歸還欠款的 ，堅決采取 “ 三停五不 ” 措施。對拒不償還農(nóng)信社欠款的黨政干部，不僅要在新聞媒體上曝光，還要依照黨紀(jì)政紀(jì)追究責(zé)任，給予組織或紀(jì)律處分 。涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。對確有償還能力但惡意拖欠貸款不還的，農(nóng)信社應(yīng)依法提請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制清收。現(xiàn)在，大部分一般國家公職人員都盯著這些黨政干部，如果這步邁開了，下步工作就好做了。所以，對這部分人絕不能心慈手軟，該登報的登報、該通報的通報、該撤職的撤職、該辭退的辭退、該開除的開除，該起訴的起訴。說到做到， “ 言必信、行必果 ” ，要硬起手腕，困難再多，阻力再大也不能動搖。對金融系統(tǒng) 工作人員欠款，各金融機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志一定要高度重視，要對本單位清收工作負(fù)全責(zé)，要親自對欠款人進(jìn)行談話。對在 2024 年 2 月 28 日前不能歸還欠款的，要堅決落實 “ 三停五不 ” 政策，并在媒體上公開曝光。對這項工作銀監(jiān)局要切實履行好監(jiān)管職能，對欠款不還的，是高管人員的要取消其高管人員資格，是一般工作人員的，要責(zé)成其單位拿出處理意見，對欠款人嚴(yán)肅處理，必要時配合農(nóng)信社對其依法起訴，進(jìn)行清收。同時，各級農(nóng)信社要在清收不良貸款過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極做好內(nèi)部職工不良貸款清收工作，應(yīng)收盡收，真正做到 “ 門前清、自身凈 ” ， 為其他單位作出表率。二是抓好財政供養(yǎng)單位及村組集體等不良貸款清收。目前，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)部門、單位在農(nóng)信社的不良貸款有 3 .62 億元。對這部分欠款，要嚴(yán)格落實 “ 核實數(shù)據(jù)、界定責(zé)任，納入預(yù)算，限期歸還 ” 這一原則。對經(jīng)核實應(yīng)由財政性資金承擔(dān)的欠款，由本級財政納入預(yù)算，限期歸還 。對不應(yīng)由財政性資金承擔(dān)的欠款，也要落實責(zé)任，盡快歸還。各級財政部門要盡快出臺行政事業(yè)單位清收的具體辦法，認(rèn)真組織實施，確保如期全部清收完畢。對村組集體拖欠農(nóng)信社 1 .30 億元欠款，要嚴(yán)格落實 “ 確定債權(quán)，落實債務(wù)，積極穩(wěn)妥清收 ” 這一原則 。對村組集體有還貸能力的，要督促其盡快歸還。對確實沒有還貸能力的，要督促村組履行相關(guān)手續(xù)，落實好債務(wù) 。有優(yōu)良資產(chǎn)的，也可用于抵償欠款。但任何人不得以任何理由拒絕履行手續(xù)，使農(nóng)信社喪失債權(quán)。三是依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢農(nóng)信社債務(wù)行為。從現(xiàn)在起，市農(nóng)信辦要盡快將需要司法部門配合的清收款項報司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，積極支持清收盤活農(nóng)信社不良貸款工作。公安機(jī)關(guān)對農(nóng)信社提供的惡意拖欠農(nóng)信社債務(wù)，要迅速開展調(diào)查、取證，盡快采取有效措施，嚴(yán)防農(nóng)信社資金受損。對農(nóng)信社依法起訴收貸的案件，法院要及時受理、審理，在法 律允許的情況下，盡可能簡化程序、減少費(fèi)用、提高效率。各級法院對農(nóng)信社已勝訴案件，要加大執(zhí)行力度，要把此類案件作為當(dāng)前一段時期執(zhí)行的重點，切實提升案件執(zhí)結(jié)率，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。 另外，需要強(qiáng)調(diào)的是，清收工作要講求質(zhì)量，要盡可能多地爭取現(xiàn)金清收。在盤活和置換農(nóng)信社不良貸款上要依法合規(guī)操作，對抵債資產(chǎn)評估作價要真實，各種手續(xù)要合法，切實做到真盤活、真置換，真正提升農(nóng)信社信貸資產(chǎn)質(zhì)量。 (二 )做好置入資產(chǎn)變現(xiàn)工作。 在達(dá)標(biāo)升級過程中，我市農(nóng)信社置入 1437 .01 畝土地，當(dāng)時因處于經(jīng)濟(jì)上行時期，土地評估價值 虛高。目前，經(jīng)濟(jì)下行影響逐步加深，土地價值嚴(yán)重縮水，處置變現(xiàn)難度加大。各縣政府要想辦法、出良策，拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行二次置換，或與資產(chǎn)管理公司合作對農(nóng)信社置入資產(chǎn)進(jìn)行全額現(xiàn)金回購等方式，保障農(nóng)信社合法權(quán)益，幫助農(nóng)信社剝離不良資產(chǎn)，以盡快達(dá)到組建農(nóng)商銀行標(biāo)準(zhǔn)。 (三 )積極引進(jìn)社會資本。 按照 “ 立足本地、面向市場，平等參與、公平競爭，主業(yè)涉農(nóng)、資質(zhì)優(yōu)良 ” 原則，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快培育合格市場主體。與招商引資結(jié)合，搭建引資平臺，積極鼓勵、引導(dǎo)和支持社會資本入股農(nóng)信社，切實做實資本金。充分考慮未來發(fā) 展需要，科學(xué)測算股金規(guī)模，合理確定股金溢價范圍，大力開展增資擴(kuò)股工作，溢價發(fā)行股金，化解改制機(jī)構(gòu)歷史包袱。 (四 )加大政策扶持力度。 一是加大財稅扶持力度。積極落實支持農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行的財稅扶持政策，在處置歷史包袱過程中發(fā)生的稅費(fèi)、行政性收費(fèi)等，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，在權(quán)限范圍內(nèi)依法免收、減收，并優(yōu)先辦理。二是支持農(nóng)信社辦理不動產(chǎn)登記。因歷史及其他原因，我市農(nóng)信社尚有 63 宗 89 .02 畝土地、 43 處 32892 .64 平方米房產(chǎn)未確權(quán)。要學(xué)習(xí)和借鑒其他地市的成功經(jīng)驗和成熟做法，對未辦理不動產(chǎn)登記 的農(nóng)信社土地和房產(chǎn)，各級政府及有關(guān)部門要主動作為，開辟 “ 綠色通道 ” ，加快登記發(fā)證工作 。涉及的稅收依法依規(guī)給予減免，涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取。三是支持核銷不良資產(chǎn)。允許農(nóng)信社按規(guī)定稅前計提貸款損失準(zhǔn)備及其他各項資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。對符合條件的資產(chǎn)損失，按照規(guī)定在稅前申報扣除。 四、明確責(zé)任，密切配合，確保