【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣里下達(dá)的參保任務(wù)，因地制宜制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)措施，明確分工，責(zé)任到人。 四是協(xié)調(diào)配合到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作做到位。 五是督導(dǎo)檢查 到位?？h農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織專門力量定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開展情況進(jìn)行督查，一是看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否召開了專門會(huì)議，二是看是否進(jìn)行了大力度的宣傳，三是看鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成情況。哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落后就到哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)工作開展不力、進(jìn)度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將進(jìn)行全縣通報(bào)。 同志們，今年的種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作任務(wù)重、壓力大，希望大家統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，以更加飽滿的熱情、更加積極的心態(tài)、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一惠民政策，把實(shí)事辦實(shí)，好事辦好，全力促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作會(huì)議講話 (三 )： 同志們： 這次全市農(nóng)業(yè) 保險(xiǎn)推進(jìn)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，以 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省政府、南通市政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議精神，研究部署我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)工作。在這次會(huì)議之前，市委、市政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣工作高度重視，市政府常務(wù)會(huì)議、市委會(huì)議進(jìn)行了專題研究，市政府專門下發(fā)了《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施意見》。下面，我根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議研究的意見，講幾個(gè)問題。 一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí) (一 )推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于更好地解決 “ 三農(nóng) ” 問題 “ 三農(nóng) ” 問題事關(guān)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，農(nóng)業(yè) 豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是提高救災(zāi)效能、消化災(zāi)害損失、分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇 。是完善農(nóng)村保障體制，維護(hù)農(nóng)民利益的內(nèi)在需要，是解決 “ 三農(nóng) ” 問題，實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)率先 ” 目標(biāo)的客觀要求 。也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一項(xiàng)非常重要而又十分緊迫的任務(wù)。黨和國(guó)家對(duì)此高度重視。自 20xx 年中央 “ 一號(hào)文件 ” 首次提出我國(guó)就加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度后，連續(xù)三年的中央 “ 一號(hào)文件 ” 都對(duì)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出明確要求。今年省委、省政府專題召開全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議， 南通市政府也專題研究，決定選擇我市開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，這必將給我市更好地解決 “ 三農(nóng) ” 問題帶來一個(gè)新契機(jī)、新發(fā)展。據(jù)有關(guān)專家計(jì)算我國(guó)自然災(zāi)害的平均損失率：糧食為 %，經(jīng)濟(jì)作物為 6%，大牲畜為 10%。從我市災(zāi)害性天氣資料統(tǒng)計(jì)，出現(xiàn)大澇年份概率為 %，偏澇年份概率為 %。特旱年份概率 %，偏旱年份概率 %。90%以上的年份都會(huì)出現(xiàn)大于 50mm 的暴雨，最多年份 7 天，平均暴雨日 天，可造成房屋倒塌、民房損壞、農(nóng)田被淹，最多一年 (20xx 年 )農(nóng)業(yè)因暴雨成災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 億元 。臺(tái) 風(fēng)年年都有幾次，受災(zāi)最重的如 1997 年，農(nóng)作物倒伏 萬畝，嚴(yán)重積水 11 萬畝，其他還有連陰雨、高溫?zé)岷?、雷暴、冰雹、龍卷風(fēng)、寒潮和凍害等發(fā)生頻率也較高。以致農(nóng)村 “ 多年致富、一災(zāi)致貧 ” 的矛盾十分突出。推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，一是可望改變農(nóng)民階層延續(xù)千年 “ 看天吃飯 ” 的命運(yùn)，有利于促使農(nóng)民災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，穩(wěn)定和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，符合 WTO 規(guī)則的 “ 綠箱政策 ” 。三是可以改變農(nóng)業(yè)一遇重大災(zāi)情，就只能指望政府財(cái)政救助這種 “ 救急不救窮 ” 的現(xiàn)象 ，有利于改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式和救災(zāi)救濟(jì)方式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金融通能力，建立政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作的新型防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，符合中央作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有 “ 雙重性 ” ，不僅有利于農(nóng)民化解自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的作用，而且也有利于減輕政府災(zāi)后籌措救災(zāi)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，符合廣大農(nóng)民群眾多年的心愿。因此，做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，是服務(wù) “ 三農(nóng) ” 、支持 “ 三農(nóng) ” 、提升 “ 三農(nóng) ” 的一項(xiàng)重要內(nèi)容，勢(shì)在必行。 (二 )有利于充分發(fā)揮政府的社會(huì)職能 歷年水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲害、瘟疫、臺(tái)風(fēng) ?? 等任何一個(gè)災(zāi)害，都可能使農(nóng)民一年的辛勞化為烏有，足以讓老百姓心驚膽戰(zhàn)，恐懼萬分，但由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)歷來是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付的險(xiǎn)種，幾乎沒有一家保險(xiǎn)公司能靠自身的力量來開辦這類險(xiǎn)種，而且目前農(nóng)民收入偏低，無力購(gòu)買這種因高頻率災(zāi)害天氣造成高損失率而所需的高保費(fèi)，投保積極性極為缺乏。因此充分發(fā)揮政府在這方面的社會(huì)職能，加大財(cái)政支持力度最為關(guān)鍵，它不僅可以有效地解除農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂，更為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)撐起了一把保護(hù)傘。從世界不同國(guó)家的實(shí)踐來看，純商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是行不通的，他們建立的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度都是將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政府的經(jīng)濟(jì)政策來推行的。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來說，農(nóng)業(yè) 保險(xiǎn)是社會(huì)福利政策的組成部份，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其進(jìn)一步發(fā)展起來的農(nóng)戶收入保險(xiǎn)，來減少農(nóng)民收入的波動(dòng) 。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在遭受自然災(zāi)害后能迅速恢復(fù)再生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)和穩(wěn)定增長(zhǎng)，為市場(chǎng)提供充足的農(nóng)產(chǎn)品。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā) [2024]23 號(hào)文件中明確指出，要將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制。探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。因此，只有公共財(cái)政相對(duì)滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公共需求的保障和供給，才能有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展，才能真正體現(xiàn)把 “ 富民 ” 政策落到實(shí)處。 (三 )有利于充分利用 WTO 規(guī)則的 “ 綠箱政策 ” 農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體，各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)基本上都是實(shí)行扶助政策。我國(guó)從 50 年代末的 “ 機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼 ” 開始以來，逐步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村開荒、草場(chǎng)改良、林木病蟲害防治、造林及退耕還林、糧食直補(bǔ)等方面進(jìn)行補(bǔ)貼，屬于 “ 綠箱 ” 措施范疇。發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家利用 “ 綠箱 ” 政策為本國(guó)農(nóng)業(yè)提供了巨額資金支撐。早在 20 世紀(jì) 90 年代，美國(guó)每年利用 “ 綠箱 ” 政策為本國(guó)農(nóng)業(yè)提供支持資金高達(dá) 460 億美元，歐盟達(dá)到 240 億美元，日本為 330 億美元，而我國(guó)目前所利 用的僅一部分，在 “ 綠箱 ” 政策十二大項(xiàng)中，僅在一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、用于糧食安全目的公共儲(chǔ)備補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)糧食援助等方面有一定投入，其他如與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持、對(duì)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼、收入保險(xiǎn)等六大項(xiàng)幾乎還沒有涉足。進(jìn)入 21 世紀(jì)，我國(guó)作為 WTO 的重要成員，必須遵守 WTO 的規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，其中包括 WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定的 “ 綠箱 ” 政策義務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是 WTO 規(guī)則中的 “ 綠箱 ” 政策之一，其對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能是政府任何投入都無法完全替代的。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以充分利用