【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管的機(jī)制尚不完善，人員 “ 進(jìn)口 ” 和 “ 出口 ” 沒有歸總渠道，無法及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握人員變動(dòng)情況，工作比較被動(dòng)。 這些問題嚴(yán)重影響了機(jī)構(gòu)編制和干部人事管理的嚴(yán)肅性和有效性，影響了行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革成果的鞏固，影響了黨和政府的形象，必須采取有力措施，切實(shí)加以解決。 二、充分認(rèn)識(shí)推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的必要性和緊迫性 推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是全國(guó)各地在實(shí)際工作中逐步摸索出來后中央相關(guān)部委加以推廣的，事實(shí)證明也是行之有效的，有 利于實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)編制的全程監(jiān)督，有利于建立機(jī)構(gòu)編制、組織、人力社保、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)制約機(jī)制，有利于推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理政策法規(guī)的落實(shí)，是一項(xiàng)針對(duì)性很強(qiáng)的措施，抓緊實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。什么是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理 ?通俗講就是通過建立一個(gè)電子版的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，由機(jī)構(gòu)編制、組織、人力社保、財(cái)政以及四家部門協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、過程實(shí)時(shí)監(jiān)督、問題實(shí)時(shí)追究、信息資源共享的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，使實(shí)際存在的機(jī)構(gòu)與批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)一一對(duì)應(yīng)，實(shí)有人員與編制職數(shù)一一對(duì)應(yīng)，防止和杜絕超編、混編、超職數(shù)配備干部、無序進(jìn)人和 “ 吃 空餉 ” 等問題的發(fā)生。推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，既有必要，也已很緊迫。 (一 )實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是中央和省市布置的明確任務(wù)。 2024 年，在中央連續(xù)出臺(tái)的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作文件中，都要求加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，完善管理手段?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》 (中發(fā)〔 2024〕 12 號(hào) )明確提出了要 “ 積極推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理 ” 。 2024 年 12 月，中組部、中央編辦、財(cái)政部、人社部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的通知》，要求各地區(qū)全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制 。 2024 年 2 月，省委組織部、省編委辦、省人事廳、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的通知》 (浙編辦〔 2024〕 12 號(hào) )。 2024 年 4 月，《浙江省市縣政府機(jī)構(gòu)改革意見》 (浙委辦〔 2024〕 38 號(hào) )明確要求 “ 建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立完善機(jī)構(gòu)編制考核、責(zé)任追究制度，認(rèn)真推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。 ”2024 年 11 月，市委、市政府下發(fā)了《湖州市市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理暫行辦法》，于 2024 年 1 月 1 起實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，并 要求各縣 (區(qū) )全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。 (二 )實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是政府加強(qiáng)自身建設(shè)的客觀需要。機(jī)構(gòu)編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機(jī)構(gòu)編制管理是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要一環(huán)，控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員增長(zhǎng)是地方政府的重要職責(zé)。從機(jī)構(gòu)編制管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等流程來看，執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)是管住機(jī)構(gòu)編制的著力點(diǎn)，超編、超職數(shù)配備干部、吃 “ 空餉 ” 等問題均發(fā)生在機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行與監(jiān)督階段。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理就是聯(lián)系執(zhí)行和監(jiān)督的橋梁與紐帶，它把具體機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)、編制一一對(duì) 應(yīng)起來。因此，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，一是有利于實(shí)現(xiàn)事前管理向全程管理轉(zhuǎn)變，將機(jī)構(gòu)編制管理的重心從重審批向?qū)徟O(jiān)管并重轉(zhuǎn)移，延伸管理觸角，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋的全程管理 。二是有利于實(shí)現(xiàn)分頭管理向聯(lián)合管理轉(zhuǎn)變，建立健全機(jī)構(gòu)編制、組織、人力社保、財(cái)政等部門齊抓共管的新機(jī)制 。三是有利于實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，為縣委縣政府和部門單位決策提供實(shí)時(shí)信息服務(wù)。 (三 )實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是我縣完善機(jī)構(gòu)編制管理的現(xiàn)實(shí)要求。實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，是新形勢(shì)下加強(qiáng)我縣機(jī)構(gòu)編制管理的迫切要求，是新時(shí)期完善機(jī)構(gòu)編制管理 工作的重要手段，是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制與人員實(shí)名相對(duì)應(yīng)的重要措施，是建立機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)制約機(jī)制的重要基礎(chǔ)。通過建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理體系，形成機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理、社會(huì)保障管理的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制，實(shí)行定編到人、人事管理到人、財(cái)政經(jīng)費(fèi)核撥到人、社會(huì)保障到人，從而強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員管理的監(jiān)督，嚴(yán)格機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)使用和財(cái)政經(jīng)費(fèi)核撥，規(guī)范進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障序列的秩序，有效防止擅自變更機(jī)構(gòu)設(shè)置、違規(guī)進(jìn)人、超規(guī)格超職數(shù)配備干部等違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。 三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名 制管理工作 機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作如何實(shí)施，等會(huì)兒顧建強(qiáng)主任要作具體部署，我這里不再展開。實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理關(guān)鍵在落實(shí)、重點(diǎn)在實(shí)效，我這里就如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)： (一 )要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，能夠?qū)⒅T多環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)，形成齊抓共管局面 。能為各職能部門對(duì)各種違反機(jī)構(gòu)編制行為進(jìn)行遏制和約束提供有利條件 。更能促進(jìn)各部門之間溝通協(xié)調(diào)，信息共享，為縣委縣政府和部門提供機(jī)構(gòu)編制實(shí)時(shí)信息服務(wù)。所以各部門一定要從思想上提高對(duì)推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理重要 性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，為機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的實(shí)施提供良好環(huán)境。今天參加會(huì)議的分管領(lǐng)導(dǎo)和組織人事干部，要將這個(gè)會(huì)議的精神、主要內(nèi)容原原本本地向本單位主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，專題研究落實(shí)措施，認(rèn)真做好各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，切實(shí)做到規(guī)范操作。 (二 )要明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作離不開機(jī)構(gòu)編制部門、組織部門、人力社保部門、財(cái)政部門和各主管部門之間的協(xié)調(diào)配合，各部門要在縣委、縣政府和縣編委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任、分工合作、共同實(shí)施。機(jī)構(gòu)編制部門要負(fù)責(zé)制定機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的相關(guān)配套制度，核準(zhǔn)、變更《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊(cè)》的相關(guān)內(nèi)容，建立和維護(hù)《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)》，核準(zhǔn)編制使用計(jì)劃，根據(jù)組織、人力社保部門相關(guān)材料辦理人員出入編手續(xù)，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制執(zhí)行情況。組織、人力社保部門及各主管部門要根據(jù)《編制使用核準(zhǔn)單》錄 用 (聘用 )、調(diào)配人員，根據(jù)《人員信息變動(dòng)登記表》辦理核定工資、社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)。財(cái)政部門要依據(jù)《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊(cè)》、《人員信息變動(dòng)登記表》編制和調(diào)整部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)。各主管部門要負(fù)責(zé)本部門機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的組織實(shí)施，執(zhí)行實(shí)名制管理的各項(xiàng)規(guī)定，做好編制使用的申報(bào)，在核準(zhǔn)范圍內(nèi)錄用、調(diào)配人員，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成機(jī)構(gòu)編制人員信息變動(dòng)情況的申報(bào)登記，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整。 (三 )要嚴(yán)肅紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的核心在于各項(xiàng)操作制度的嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)落實(shí)編制使用核準(zhǔn)制度、中層職位使用備案 制度、人員信息變動(dòng)登記制度、《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊(cè)》年度檢查制度、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理監(jiān)督檢查制度。關(guān)于中層職位使用備案制度，《暫行辦法》第十九條已作了明確規(guī)定，我在這里再提一下，該項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、縣級(jí)機(jī)關(guān)部門要進(jìn)行規(guī)范，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)不予認(rèn)可，自行設(shè)置的機(jī)構(gòu)要取消，確因工作需要調(diào)整或增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，必須報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批，超職位配備的人員要通過競(jìng)聘、輪崗、自然減員的方式逐步消化，今后中層職位任用需報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案。為配合機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的推行，此次，一并布置機(jī)構(gòu)編制核查 工作，全面摸清全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員底數(shù)，掌握中層干部配備現(xiàn)狀，弄清機(jī)構(gòu)編制管理違規(guī)以及內(nèi)退、停薪 (帶薪 )留職、長(zhǎng)期病假、事假不歸、擅自離崗、跨系統(tǒng)外借等人員情況以及虛報(bào)人員套取資金情況，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、縣級(jí)機(jī)關(guān)部門行政崗位使用事業(yè)人員的情況。對(duì)存在