【文章內(nèi)容簡介】 月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在紐約召開會議，中、俄、朝 3國政府代表正式簽署了《關(guān)于建立圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會的協(xié)定》，中、俄、朝、蒙、韓 5國政府代表正式簽署了《關(guān)于建立圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及東北亞開發(fā)協(xié)商委員會的協(xié)定》和《圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)及東北亞環(huán)境準(zhǔn)則諒解備忘錄》，表明了圖們江地區(qū)相鄰國家共同合作開發(fā)該區(qū)域的政治承諾。因此，圖們江下游地區(qū)即將成為我國東北國際經(jīng)濟(jì)合作的熱點。早在 1992 年 3月，國務(wù)院就已批準(zhǔn) 某 為進(jìn)一步對外開放的邊境城市。 聯(lián)合國開發(fā)計劃署看到東北亞區(qū)域合作的巨大潛力和歷史機(jī)遇，利用它作為聯(lián)合國多邊經(jīng)濟(jì)組織的獨特地位，發(fā)起了東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，并得到了有關(guān)國家的積極響應(yīng)。日本海周邊的五個國家，出于各自的需要，都有發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作的愿望 ； 朝鮮把羅津一先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)面積由原來的 621 平方公里擴(kuò)大到 749平方公里，自由貿(mào)易區(qū)延伸到中國 某 圈河的對岸，朝鮮已明確朝鮮對外經(jīng)濟(jì)協(xié)力促進(jìn)委員會為羅津一先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) ， 并確定了招商指南 ；據(jù)俄羅斯代表介紹，俄羅斯聯(lián)邦政府 已 宣布俄羅斯政府支持圖們江地區(qū)開發(fā)，并要積極參與圖 們江地區(qū)國際合作開發(fā) 。 聯(lián)合國開發(fā)計劃署希望以圖們江口的開發(fā)為契機(jī)，使聯(lián)合國在推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得一個大的突破 。 我國對圖們江流域開發(fā)的研究工作，在國家科委和吉林省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，已進(jìn)行多年，取得了許多重要的研究成果 ，對圖們江下游地區(qū)開發(fā)高度重視。由于某 是我國參與圖們江下游地區(qū)國際合作開發(fā)的重要區(qū)域， 1992 年 3 月 9 日，國務(wù)院批準(zhǔn) 某 市為進(jìn)一步對外開放的邊境城市，批準(zhǔn)設(shè)立了 某 邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，國家成立了中國圖們江下游地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次來 某 視察。 大家認(rèn)為，圖們江流域的開發(fā)，對于恢復(fù)我國在日本海的 權(quán)力，推動?xùn)|北地區(qū)的改革開放，都有重大意義 。這充分表明了國家對 某 暨圖們江下游地區(qū)國際合作開發(fā)的堅定決心和積極態(tài)度。 綜上所述，本項目的建設(shè)是功在當(dāng)代，惠及子孫的偉大事業(yè)。它對推動與促進(jìn) 某 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善 某 的整體功能和結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng) 某 的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高本區(qū)的投資環(huán)境，都有十分重要的意義，而且對全市經(jīng)濟(jì)必將產(chǎn)生強(qiáng)勁的拉動作用，所以它的建設(shè)應(yīng)盡快實施。 社會經(jīng)濟(jì)、交通現(xiàn)狀及發(fā)展 某 市 2020 年，全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，比上年增長 %。工業(yè)總 8 產(chǎn)值（不變價） 151570 萬元，比上年增長 %,總?cè)丝跒? 萬人，其中，市區(qū)總?cè)丝诩s 萬人。全市總面積 平方公里，其中，市區(qū)面積 平方公里；村莊面積 平方公里；工礦用地 平方公里。 合作區(qū)是 某 市的主要經(jīng)濟(jì)來源，又是一座綜合發(fā)展的高科技現(xiàn)代化區(qū)域。隨著合作區(qū)綜合職能特征的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能亦將隨之不斷的發(fā)展和完善，向適應(yīng)市域及市際的需求逐漸發(fā)展。 某 市隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)動車保有量的增加，目前在園丁路與 某 街交叉口阻車現(xiàn)象非常嚴(yán)重， 某 街方向高峰小時交通量達(dá)到 859 輛／小時，園丁路方向 高峰小時交通量達(dá)到 880 輛／小時，靖和路高峰小時交通量達(dá)到 850輛／小時。 針對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)發(fā)展的需要， 某 市編制了《 某 市城市總體規(guī)劃》，規(guī)劃的 某 市市區(qū)干線道路網(wǎng)呈“五縱十一橫、內(nèi)外雙環(huán)”的布局。 交通量預(yù)測結(jié)果 在交通量、社會經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)有道路狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，對項目所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源分布 ,現(xiàn)有道路的交通量水平、交通運輸特點以及城市道路網(wǎng)的功能進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的分析研究。根據(jù)《 某 市城市總體規(guī)劃》，對擬建道路未來交通量進(jìn)行了預(yù)測，預(yù)測結(jié)果見表 11。 表 11 交通量預(yù)測結(jié)果（ 小 型車標(biāo)準(zhǔn) 輛 /日） 路段及交叉口 年份 靖和路 NS4 WE3 NS4 WE4 2020 928 6899 5385 2020 1113 9766 7613 2020 1336 11446 8917 2020 1870 12637 9842 2020 2618 13560 10559 2020 3666 14315 11146 2020 5132 14953 11641 2020 7185 15506 12070 2020 8622 15993 12449 9 2020 10346 16429 12788 2020 12415 16824 13094 2020 14899 17184 13374 2020 17878 17515 13631 2017 18771 17822 13870 2018 19710 18108 14091 2019 20696 18375 14299 2020 21730 18626 14494 2021 22817 18862 14678 2022 23273 19086 14851 2023 23738 19298 15016 2024 24212 19500 15173 2025 24697 19693 15323 2026 25190 19877 15466 一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《城市道路設(shè)計規(guī)范》 (CJJ3790) 和《城市橋梁設(shè)計準(zhǔn)則》（ CJJ1193）中的規(guī)定確定。綜合考慮地形、地質(zhì)條件及建筑物分布情況，推薦城市主干路采用Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，城市次干路采用Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其橋梁主要技術(shù)指標(biāo)（推薦方案）： 計算行車速度 主干道： 50 公里 /小時； 橋梁凈空 橋梁全寬： ； 橋面凈寬： ； 人行道凈寬： 2179。 米； 橋梁設(shè)計荷載 城市 A 級。 10 設(shè)計洪水頻率 1/100 道路設(shè)計荷載 BZZ100KN 二、建設(shè)規(guī)模 本項目地處合作區(qū)與老城區(qū)之間，跨越 某 河。包括跨越 某 河大橋主橋，兩側(cè)引橋，及連接線，連接線為老城區(qū)的靖和路、合作區(qū)的 NS4路、 WE3 路、 WE4 路組成。推薦方案全橋長 米（主橋長 米，引橋長 米），連接線道路總長 3439米（其中：靖和路長 531 米， NS4 路長 1832 米， WE3 路長 538 米，WE4路長 538米）。 工程建設(shè)方案 本項目由 某 河大橋及附屬工程組成 。根據(jù)本項目的具體情況，結(jié)合交通需求及與周圍景觀相 協(xié)調(diào)的要求，擬定三個方案，即方案Ⅰ和方案Ⅱ與方案Ⅲ（見第五章），經(jīng)比較，本報告推薦方案Ⅰ。 環(huán)境規(guī)劃遵循以下指導(dǎo)思想： (1)設(shè)計應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外城市道路綠化、美化的先進(jìn)經(jīng)驗，具有超前意識，把該道路與橋梁建設(shè)成為景觀優(yōu)美的精品工程。 (2)設(shè)計應(yīng)合理考慮兩側(cè)自然風(fēng)光與城市景觀，適當(dāng)考慮居民的觀賞游覽需要，在防洪大堤附近適當(dāng)布置游人步道、游園，休息設(shè)施等，在橋頭布置雕塑小品，注意與兩側(cè)自然景觀及人工景點相協(xié)調(diào)。 (3)綠化采用大手筆、大色塊的種植方式，以高質(zhì)量的草坪為綠化基 調(diào)，不同地區(qū)采用密林、疏林、樹群等多種種植方式，注意喬木、灌木、花卉、草地的合理結(jié)合，并適當(dāng)布置針葉樹與闊葉樹種，以形成季節(jié)變化豐富的復(fù)層植物群落，并適當(dāng)選用一些推廣樹種，以形成具有多樣性的綠化景觀。 根據(jù)規(guī)劃區(qū)段的地理位置、自然條件及地段特點，采用點、線、面結(jié)合方式，綠化、美化、亮化相結(jié)合，環(huán)境、人文、地理、色彩等諸多因素相協(xié)調(diào)，對地面鋪裝、廣告牌、小品、廣告、照明等進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計。 投資估算、資金籌措和工程建設(shè)期 本項目推薦方案投資總估算為 萬元。 本項目推薦方案投資額較大 ,擬采取多渠道籌集資金。具體安排如下： 11 （ 1）、申請國內(nèi)銀行貸款 10000 萬元人民幣，占總投資的 %； （ 2）、 某 市自籌資金 萬元人民幣，占總投資的 %。 建設(shè)期安排推薦如下 : 全線 2020 年開工建設(shè)，建設(shè)期 2 年 ,2020 年末投入使用。 經(jīng)濟(jì)評價 按照國家計委和交通部的有關(guān)規(guī)定 ,本項目進(jìn)行了國民經(jīng)濟(jì)計算 ,主要計算結(jié)果見表 12。 分析計算的結(jié)果表明 ,本項目從國民經(jīng)濟(jì)角度是可行的。 表 12 國民經(jīng)濟(jì)和財務(wù)評價結(jié)果表 評價結(jié)果 項目 凈現(xiàn)值 NPV （萬元） 內(nèi)部收益 率IRR（ %） 國民經(jīng)濟(jì)評價 問題與建議 建議在項目實施前做好項目沿線交通管控設(shè)施的規(guī)劃與設(shè)計工作。 建議在項目建設(shè)期間做好交通組織工作，在項目建設(shè)之前做好科學(xué)的分流規(guī)劃，盡量降低由于施工給市民的日常生活和工作帶來的不利影響。 該項目工程量較大，特別是房屋動遷、土地征用直接影響工程項目建設(shè)，要做好開工前的各種準(zhǔn)備工作。 建議地上、地下工程如：電力、電訊、熱力、燃?xì)獾裙こ膛c道路同期建設(shè)。 建議防洪堤工程與橋梁工程同期建設(shè)。 實際的工期安排時 間與投資分期使用，可能與可研中安排的不一致，以 某邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司下達(dá)初步設(shè)計計劃為準(zhǔn)。 12 第二章 社會經(jīng)濟(jì)、交通現(xiàn)狀及發(fā)展 項目所在區(qū)域概況 地理位置 某 市位于吉林省東南部的圖們江下游地區(qū)，地處中、朝、俄三國交界地帶，位于東經(jīng) 130176。 03180。21至 130176。 08180。33，北緯 42176。 25180。20至 43176。30180。18 ，有其獨特的邊境風(fēng)貌和自然資源。得天獨厚的“一眼望三國”，“雞鳴叫三國、犬吠聞三疆”的防川邊境風(fēng)景區(qū)，中國大陸第一縷曙光首照地森林山風(fēng)景區(qū)，濕地與沙漠相連的蓮花湖 風(fēng)景區(qū)等，并已開通對俄、朝多條旅游線路。政區(qū)以 某 嶺為界與朝鮮咸鏡比道相鄰，邊境線長 公里，北部以老爺嶺為界同汪清縣毗連，西北一角接圖們市，東北一臨黑龍江省東寧縣，國內(nèi)行政區(qū)總長 公里。全市幅員面積 5145 平方公里，地處長白山東麓，屬半山區(qū)。北部和東部屬山區(qū)，地勢起伏，北高南低。森林山為最高點，海拔 1477 米。西南部地勢平坦，有 某 、敬信平原。大小河流 27條，主要有圖們江、 某 河、密江河等。敬信平原的防川村海拔高度為 5 米左右，是吉林省最低點。 某 以山川秀麗、氣候溫和、資源豐富，民族風(fēng)情多資多彩，邊境 風(fēng)光獨具特色而聞名于海內(nèi)外。就象一顆璀璨的明珠，鑲嵌在東北亞的金三角上。 城市發(fā)展概況 某 自唐虞三代就已開始有人類居住，屬滿足祖先故地。歷經(jīng)千余年的發(fā)展，至民國三年（ 1914 年）設(shè) 某 縣。偽滿時期歸屬吉林省公署特派駐延邊行政專員辦事處管理，所歸偽滿州國間島省，縣內(nèi)成立偽縣公署。 1945 年，東北解放后，成立 某 縣人民政府。 1988 年 5 月 25 日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤縣建市。 1992 年 3月 9日，國務(wù)院批準(zhǔn) 某 市為進(jìn)一步對外開放的邊境城市，同年，建立 某 邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。 項目影響區(qū)域簡述 首先確定項目 影響區(qū)，擬建項目影響區(qū)的確定為交通量預(yù)測等后續(xù)工作確定了范圍。影響區(qū)分為直接影響區(qū)和間接影響區(qū)，直接影響區(qū)的特點是擬建項目的建設(shè)將會使其經(jīng)濟(jì)顯著受益，并且該路承擔(dān)的大部分運量將來自該地區(qū)。 某 市現(xiàn)由 12個行政區(qū)組成，即城關(guān)區(qū)、 某 城鄉(xiāng)、 某 化鎮(zhèn)、板石 鎮(zhèn)、敬信鎮(zhèn)、英安鎮(zhèn)、馬川子鄉(xiāng)、楊泡滿族鄉(xiāng)、三家子滿族鄉(xiāng)、密江鄉(xiāng)、哈達(dá)門鄉(xiāng)、馬滴答鄉(xiāng)。 13 按照《 某 市城市總體規(guī)劃》， 某 市城關(guān)區(qū)城市總體布局將以 某 河為主要的景觀軸線帶，城市建設(shè)用地分為老城區(qū)和合作區(qū)兩大片區(qū)，形成“兩片一帶”的空間布局形式。 老城區(qū)：是城市的主要區(qū)域，是 全市的居住、管理、服務(wù)和文化中心，規(guī)劃重點改善城市居住環(huán)境，完善商業(yè)、體育、金融、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，強(qiáng)化行政管理機(jī)能和對外接待服務(wù)功能。 合作區(qū)：承擔(dān)城市的主要生產(chǎn)功能、物流集散功能和對外貿(mào)易功能，重點發(fā)展出口加工業(yè)、物流服務(wù)和對外貿(mào)易，是城市的主要工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)、物流區(qū)，包括少部分為本區(qū)服務(wù)的行政管理區(qū)和職工生活區(qū)。 一帶： 某 河是城市的主要景觀帶，為塑造具有地方特色的濱水景觀，將重點調(diào)整兩岸功能布局，兩岸主要布置居住區(qū)、文化娛樂區(qū)和教育科研區(qū)，成為文化中心和創(chuàng)新中心。 根據(jù)擬建項目的地理位置、該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 及路網(wǎng)狀況，確定影響區(qū)如下：（見項目影響區(qū)附圖及下表） 本項目影響區(qū)范圍編號見表 21。 表 21 項目影響區(qū)編號表 影響區(qū) 編 號 范 圍 直接影響區(qū) 1 老城區(qū) 2 合作區(qū) 間接影響區(qū) 1 某 化鎮(zhèn) 2 板石鎮(zhèn) 3 敬信鎮(zhèn) 4 英安鎮(zhèn) 5 楊泡滿族鄉(xiāng) 6 三家子滿族鄉(xiāng) 7 密江鄉(xiāng) 8 哈達(dá)門鄉(xiāng) 9 馬川子鄉(xiāng) 14 項目影響區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)狀況及發(fā)展 直接影響區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況 （ 1）、自然條件 某 市城區(qū)位于 某 河沖積平原的下游，位于 某 河如圖們江河口上游約