6鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織體系改革構(gòu)想(編輯修改稿)
2024-09-15 20:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 要政府提供部門經(jīng)濟(jì)資源，其余由直接受益主體承擔(dān)，準(zhǔn)公共品的提供主體在現(xiàn)實(shí)中通常表現(xiàn)為事業(yè)組織。農(nóng)村義務(wù)教育、社會(huì)保障、醫(yī) 療衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)科技等是比較典型的準(zhǔn)公共品，但現(xiàn)實(shí)的情況卻非常不盡人意：農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)問題嚴(yán)重，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，教育隊(duì)伍素質(zhì)亟待加強(qiáng)；農(nóng)村保障仍以家庭保障為主，社會(huì)保障明顯不足；農(nóng)村無錢看病，看不起病現(xiàn)象非常普遍，人均病床數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)于城市；衛(wèi)生也非常落后，改水、改廁形勢非常嚴(yán)峻；農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用亟待加強(qiáng)。總之，比較供給與需要，事業(yè)單位提供的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，加強(qiáng)事業(yè)組織是下一步改革的必然選擇。 ３、推進(jìn)自治組織。農(nóng)村改革后，村委會(huì)（包括村民委員會(huì)和村民小組）成為法定的農(nóng)民自治組織，是村莊公共事務(wù) 治理的代理機(jī)構(gòu)。村委會(huì)組成人員由村民選舉產(chǎn)生，其職責(zé)依法由村民授予，村委會(huì)對(duì)村民負(fù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織體系改革構(gòu)想第 2頁 責(zé)，它組織村民按照自治原則達(dá)成社區(qū)治理目標(biāo)。 村委會(huì)的 “ 第一要?jiǎng)?wù) ” 原本是履行自身所肩負(fù)的治理村莊公共事務(wù)的神圣使命。過去，由于各級(jí)政府的各種 “ 政令 ” 直達(dá)村委會(huì)，村委會(huì)一度過多地代理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的 “ 政務(wù) ” ，比如協(xié)助開展征稅、征糧、征地、征勞（兩工）和計(jì)劃生育等工作，向農(nóng)民 “ 索取 ” ，這使得村委會(huì)與村民形成利益對(duì)立關(guān)系。村民與其代理人 —— 村委會(huì)之間的矛盾大多由此產(chǎn)生，村委會(huì)在村民 第 5 頁 共 8 頁 中的信任度降低，村民對(duì)村莊事務(wù)漠不關(guān)心。由此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民圍繞對(duì)村委會(huì)的控制權(quán)問題進(jìn)行長期而微妙的較量，這使村委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民的 “ 夾縫 ” 中生存，處境非常尷尬。 今后，隨著深化稅費(fèi)制度改革、糧食流通體制改革、土地征用制度改革和計(jì)劃生育壓力減輕，村委會(huì)代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 政務(wù) ” 會(huì)越來越少，村委會(huì)必然回歸 “ 第一要?jiǎng)?wù) ” ，其組織農(nóng)民治理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的空間增大。２１世紀(jì)，中國鄉(xiāng)村治理將會(huì)出現(xiàn)重大變化，應(yīng)抓住機(jī)遇，推動(dòng)鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)。 ４、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織。農(nóng)業(yè)合作組織是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，小規(guī)模經(jīng) 營農(nóng)業(yè)的
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