【文章內(nèi)容簡介】 用是遏制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。經(jīng)過八年的退耕還林改造，已初步達到預期目標。 五、存在的問題及下一步工作意見 在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，我們還必須清醒地看到，進一步完善退耕還林政策，鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶長遠生計，任務(wù)還十分艱巨。 一是營造的林木大多還處于未成林階段，短期內(nèi)難有更大的經(jīng)濟效益；退耕農(nóng)戶大多還缺乏增 收的門路，長遠生計問題還沒有完全解決。 二是部分村民思想認識不到位，加之近年隨著退耕還林任務(wù) 第 12 頁 共 26 頁 的縮減，工作有松勁和不重視的現(xiàn)象，實施退耕還林沒有很好地與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收結(jié)合起來，缺乏對退耕農(nóng)戶長遠生計問題的研究。 三是工程實施中還存在一些突出的矛盾和問題?；纳交牡卦炝植灰姵尚В涣謾?quán)證發(fā)放滯后；檔案信息管理手段落后。 四是林糧間作面積大。退耕還林政策中，對林糧間作是禁止的，不允許的，但群眾傳統(tǒng)的 “ 以糧為主 ” ， “ 舍不得土地荒空 ”的思想觀念影響，造成了部分面積的林糧間作。 實施好退耕還林工程，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護的重大問題，關(guān)系到全鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟發(fā)展的大事，涉及廣大農(nóng)戶的切身利益，下一步，我鄉(xiāng)將在縣委、政府的正確領(lǐng)導下，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確職責，以 “ 鄧小平理論 ” 、 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面黨的貫徹十七大及十七屆三中、四中全會精神，克服畏難情緒，苦干實干，認真落實各項政策措施，扎實穩(wěn)妥地推進退耕還林工作，使退耕還林真正成為一項保護和改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平，促進我鄉(xiāng)脫貧致富的民心工程。 西盟縣某某鄉(xiāng)人民 政府 2024 年 11 月 10 日 第四篇：退耕還林還草工程退耕還林還草工程 摘要：退耕還林還草工程是我國乃至世界上投資最大、政策 第 13 頁 共 26 頁 性最強、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項重大生態(tài)工程，為我國在世界生態(tài)建設(shè)史上寫下絢爛的一筆。退耕還林工程就是從保護和生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將水土流失嚴重的耕地，有計劃，有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復植被。本文將簡要概述該工程的建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題及解決方法。關(guān)鍵詞：退耕還林還草；現(xiàn)狀；問題；解決方法 1 歷史背景 退耕還草（既 “ 一退 雙還 ” ）是西部大開發(fā)的一項重大舉措。1999 年秋季，朱镕基總理考察陜北水土流失與生態(tài)環(huán)境治理情況時，指出： “ 防治水土流失，是當前生態(tài)環(huán)境建設(shè)的急迫任務(wù)[1]。治理水土流失，要采取退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包的措施 ” 。之后，還在甘肅、四川等地反復闡述了這些觀點，并在各地開始組織實施。 2024 年 9 月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點的若干意見》?！兑庖姟分兄赋觯航衲暌詠恚凑拯h中央、國務(wù)院的部署，各有關(guān)地區(qū)認真開展退耕還林還草的試點工作，進展比較順利，但試點工作中也出了一些 新情況、新問題。主要是：一些地區(qū)由于試點范圍偏大，工作銜接不夠，種苗供需矛盾突出，樹種結(jié)構(gòu)不夠合理、經(jīng)濟林比重普遍較大；有些地區(qū)由于嚴重干旱以及管理粗放、造林成活率較低。為了明確責任，嚴格管理，推動試點工作的健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院總理辦公會議的決定，并 第 14 頁 共 26 頁 經(jīng)今年七月中西部地區(qū)退耕還林還草工作座談會討論，就進一步做好退耕還林還草試點工作作出 5 條規(guī)定，即：加強領(lǐng)導，明確責任，實行省級政府負總責；完善退耕還林還草政策，充分調(diào)動廣大群眾的積極性 [2]；依靠科技進步，合理確定林草種植結(jié)構(gòu)和植被恢復方式；加強建設(shè)管理，確保退 耕還林還草順利開展；嚴格檢查監(jiān)督，確保退耕還林還草工程質(zhì)量。 由于 “ 退耕還草 ” 符合國情和可持續(xù)發(fā)展的需要，具有強大的號召力和生命力，經(jīng)中央領(lǐng)導和政府提出，從國家的大政方針上，一改歷史上形成的提倡墾殖、注重耕戰(zhàn)、以糧為綱、獎勵墾伐的作法，轉(zhuǎn)變?yōu)橥顺龈N還林還草，對退耕者以糧代賑、實行補貼和鼓勵政策，可以說是歷史性的大轉(zhuǎn)折，是在經(jīng)受荒漠化、沙塵暴、水土流失、洪澇災害、生態(tài)嚴重惡化之后理性的思考 [3]，是順天意、合民心、利在當代功在千秋的一項重大舉措。其目的就是從國家生態(tài)安全出發(fā)，從根本上改變西部地區(qū)相 對落后的面貌，建設(shè)山川秀美、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民更加富裕的新西部。 2工程范圍 退耕還林工程建設(shè)范圍包括北京、天津、河北、山西、 XX省自治區(qū)、遼寧（包括 XX 市）、吉林、黑龍江（包括黑龍江農(nóng)墾）、安徽、江西、河南、湖北、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等 25 個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，共 1887 個縣，其中重點建設(shè)縣 856 第 15 頁 共 26 頁 個。 工程區(qū)土地總面積 億畝，占國土總面積的 %。其中，農(nóng)業(yè)用地 億畝，林業(yè)用地 億畝，牧業(yè) 用地 億畝，分別占土地總面積的 %、 %和 %。區(qū)內(nèi)總?cè)丝? 億，其中農(nóng)業(yè)人口 億人，占總?cè)丝诘?[4]。 據(jù)國土資源部土地詳查數(shù)據(jù)，工程省 25 度以上的陡坡 8803萬畝，其中梯田 1383 萬畝，已退耕 820 萬畝，現(xiàn)有坡地 6600 萬畝，都急需進行治理； 15 度 — 25 度的耕地 億畝，其中梯田 億畝，已退耕 億畝，現(xiàn)有坡地 億畝，生態(tài)地位重要急需治理的近 億畝； 6 度 — 15 度耕地 億畝，其中梯田 億畝，已退耕 億畝，現(xiàn) 有坡地 億畝 [56]。工程區(qū)現(xiàn)在沙化耕地 億畝，其中京津風沙源區(qū)、黑河流域、塔里木流域等生態(tài)脆弱地區(qū)急需治理的坡耕地和沙化耕地總數(shù)達 億多畝。 根據(jù)因害設(shè)防、突出重點的原則，按水土流失和風蝕沙化危害程度、水熱條件和地形的貌特征以及植被恢復的方式和類型，退耕還林工程建設(shè)區(qū)域劃分為 10 個類型區(qū)，即西南高山峽谷區(qū)、川渝鄂山地丘陵區(qū)、長江中下游低山丘陵區(qū)、云貴高原區(qū)、瓊桂丘陵山地區(qū)、長江黃河源頭高寒草甸區(qū)、新疆干旱荒漠區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、華北干旱半干旱區(qū)、東北山地及沙地區(qū)。 3 規(guī)劃和 第 16 頁 共 26 頁 任務(wù) 工程建設(shè)的目標和任務(wù)是。到 2024年，完成退耕地造林 1467萬公頃，宜林荒山荒地造林 1733 萬公頃（兩類造林均含 1999－2024 年退耕還林試點任務(wù)），陡坡耕地基本退耕還林，嚴重沙化耕地基本得到治理，工程區(qū)林草覆蓋率增加 個百分點，工程治理地區(qū)的生態(tài)狀況得到較大改善。 目前，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于編制退耕還林工程規(guī)劃和制定退耕還林后續(xù)政策的安排部署，國家林業(yè)局正在編制《退耕還林工程“ 十一五 ” 規(guī)劃》。 4 實施情況 為從根本上改善我國生態(tài)急劇惡化的狀況， 1998 年特大洪災之后，黨中央、國 務(wù)院將 “ 封山植樹，退耕還林 ” 作為災后重建、整治江湖的重要措施。為了摸索經(jīng)驗，完善政策，從 1999年開始選擇若干具有代表性的地方進行了退耕還林試點。到 2024年底，全國先后有 20 個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)