5設(shè)立民事行政公訴制度思考探討(編輯修改稿)
2024-09-12 02:56 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，不利于審判機(jī)關(guān)訴訟活動(dòng)的順利開展和確保判決的公正性。按道理，政府機(jī)關(guān)是最好的訴訟主體，當(dāng)侵害公共利益的事情發(fā)生時(shí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)立即起訴，對(duì)此進(jìn)行制止。但在我們國家，政府部門很多，有時(shí)職權(quán)不清，有的案件涉及幾個(gè)交叉的國家利益，造成幾個(gè)部門互相推諉或重復(fù)勞動(dòng)，此外，政府作為國家行政機(jī)關(guān)，在管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)，也參與具體的民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府實(shí)施的具體行為也可能損害國家利益和社會(huì)公共利益，而成為民事行政公訴的被告人，因此政府不宜作為民事行政公訴 第 5 頁 共 10 頁 的主體。而賦予檢察機(jī)關(guān)提起民事行政訴訟的職權(quán) 是可行的，一是檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，本就具有提起刑事公訴和刑事、民事、行政抗訴的權(quán)力，公訴權(quán)作為法律監(jiān)督權(quán)的基本內(nèi)容之一，不能僅僅體現(xiàn)在刑事領(lǐng)域，還應(yīng)在民事行政訴訟方面發(fā)揮其作用，賦予檢察機(jī)關(guān)民事行政公訴權(quán)，將侵害國家利益和社會(huì)公共利益的違法行為引入司法程序，通過司法審判，對(duì)此類行為進(jìn)行糾正、制裁，也是履行法律監(jiān)督職責(zé)的表現(xiàn)。二是在我國所有的國家機(jī)關(guān)中，檢察機(jī)關(guān)是最合適的代表國家利益的訴訟主體，自檢察制度產(chǎn)生以來，檢察機(jī)關(guān)就以國家利益和公共利益的代表的面目出現(xiàn)，我國檢察院組織法第二條本身就規(guī)定了檢察 機(jī)關(guān)保護(hù)各種利益包括國家、集體利益的任務(wù)。在目前我國現(xiàn)行的三大訴訟法中，雖然只有刑事訴訟法中規(guī)定了保護(hù)國家和社會(huì)公共利益的訴訟，即檢察機(jī)關(guān)代表國家向法院提起追究被告人刑事責(zé)任時(shí)，如果被告人的犯罪行為使國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院可以提起附帶民事訴訟，可見刑法上的這種規(guī)定反映了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職責(zé)，確立了檢察機(jī)關(guān)是國家利益和社會(huì)公共利益的代表的地位，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，是檢察機(jī)關(guān)不可推卸的責(zé)任。因此，對(duì)侵害國家利益以及社會(huì)公眾利益的民事行政違法行為提起公訴，是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡的職責(zé)。三是檢察機(jī) 關(guān)工作人員長期從事法律工作，能熟練掌握運(yùn)用各類法律知識(shí)，具備提起民事行政訴訟必要的法律素質(zhì)。且檢察機(jī)關(guān)與同級(jí)審判 第 6 頁 共 10 頁 機(jī)關(guān)在地位上是同等的，由檢察機(jī)關(guān)代表國家提起民事公訴不會(huì)影響審判機(jī)關(guān)的正常訴訟活動(dòng)和判決的公正性。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)是國家提起民事行政公訴的最佳主體。 二、檢察機(jī)關(guān)在提起民事行政訴訟中的地位 。民事行政公訴是檢察機(jī)關(guān)作為原告（即公訴人）提起的民事、行政訴訟，在檢察機(jī)關(guān)沒有提起訴訟前，這個(gè)訴訟還不存在。檢察機(jī)關(guān)提起公訴以后，該訴的民事法律關(guān)系當(dāng)事人或者行政法律關(guān)系 當(dāng)事人被動(dòng)地參加進(jìn)訴訟關(guān)系之中，與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟，接受法院的裁斷。因此，檢察機(jī)關(guān)在民事行政公訴中，是主動(dòng)提起訴訟，
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