【文章內(nèi)容簡介】 。加上新社團(tuán)組織作為非營利性的民間組織，業(yè)務(wù)主管單位對(duì)其實(shí)行的是 “ 間接管理 ” 方式，領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生、經(jīng)費(fèi)籌措、內(nèi)部決策、活動(dòng)內(nèi)容等都逐步改由社團(tuán)組織自主解決，加上主管部門在改革開 放、城市化建設(shè)進(jìn)程中自身本職業(yè)務(wù)工作量也在急劇增加，這就使得社團(tuán)組織的 “ 主管部門 ” 不太有能力和精力去抓社團(tuán)組織的黨建工作，使黨建工作責(zé)任主體難落實(shí)的問題更顯突出。 三、探索新社團(tuán)黨建工作要分析的幾個(gè)基本現(xiàn)實(shí) 第 10 頁 共 22 頁 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變遷和全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期的到來，包括新社團(tuán)組織在內(nèi)的 “ 第三部門 ” 在社會(huì)生活中的作用正在日益增大。由于新社團(tuán)組織的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)管理社會(huì)化和民主化有重大意義，而新社團(tuán)黨建工作的有效開展又關(guān)系到黨對(duì)新社團(tuán)發(fā)展的引導(dǎo)和黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，因此，對(duì)新社團(tuán)的黨 建工作不能只滿足于上級(jí)重視、層層動(dòng)員，更不能停留在層層壓建黨指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)數(shù)字等形式上重視的水平上。在思想上高度重視的同時(shí)，認(rèn)真分析研究新社團(tuán)黨建工作面臨的基本現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)于尋求解決問題的對(duì)策具有前提性意義。 新社團(tuán)的生存發(fā)展條件與民營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位不同的幾個(gè)特殊性。分析上級(jí)黨委在新社團(tuán)與民營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位黨建工作投入產(chǎn)出上出現(xiàn)反差的原因，新社團(tuán)組織的幾個(gè)特殊性值得對(duì)比。 —— 會(huì)員制，不是員工制。新社團(tuán)組織是通過團(tuán)體成員共同認(rèn)可的團(tuán)體章程、會(huì)員在享受團(tuán)體內(nèi)權(quán)利的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)義 務(wù)這樣一種 “ 會(huì)員制 ” ，維系社團(tuán)內(nèi)部成員關(guān)系的。這與民營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行的員工每天上下班、工資福利對(duì)單位有很強(qiáng)依附性的 “ 員工制 ” 不同，前者成員與組織之間的聯(lián)系遠(yuǎn)不如后者緊密、經(jīng)常。 —— 會(huì)費(fèi)和捐贈(zèng)為主，不是產(chǎn)品、專業(yè)等有償服務(wù)收入為主。新社團(tuán)以會(huì)費(fèi)和捐贈(zèng)（包括會(huì)員單位及社會(huì)贊助形式）收入為主， 第 11 頁 共 22 頁 有償服務(wù)性收入為輔，否則就會(huì)失去 “ 非營利組織 ” 的特性而在登記機(jī)關(guān)、稅收政策上重新調(diào)整。因此除經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)（行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等）情況稍好外，新社團(tuán)組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)作能力普遍較弱，有償收入普遍較少；這與民營企業(yè)、 民辦非企業(yè)單位能靠產(chǎn)品利潤、服務(wù)性收入等市場運(yùn)作手段增強(qiáng)自身實(shí)力的情況不同。 —— 松散型管理，不是緊密型紐帶。新社團(tuán)組織雖然有共同認(rèn)可的章程維系，但由社團(tuán)性質(zhì)和功能決定，會(huì)員的單位、工資、檔案關(guān)系、個(gè)人發(fā)展、工作日的主要精力都不在社團(tuán)。一般而言，只是當(dāng)會(huì)員共同要求、一年中某個(gè)或某幾個(gè)時(shí)段、為解決某種需要會(huì)員們才集中起來。這與民營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位員工每天上班、工資福利依附、人員比較固定、紀(jì)律約束較嚴(yán)的體制相比，前者的管理方式要寬松、有彈性得多。 —— 精干型機(jī)構(gòu)，不是分工細(xì)致的綜合型管理 架構(gòu)。由于前面幾個(gè)原因，社團(tuán)組織的管理機(jī)構(gòu)必須也不得不建成精干、高效的人員班子，一般說由正、副會(huì)長和秘書長為主，一兩個(gè)或若干個(gè)工作人員即組成整個(gè)管理機(jī)構(gòu)成員。在 **年 XX 省 10038 個(gè)社團(tuán)組織中，專職工作人員一共僅 10223 人。專職管理人員少、兼職人員占了一定比例，這就使得社團(tuán)組織管理機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門分工細(xì)致的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形成規(guī)模、嚴(yán)整程度上的反差。 新社團(tuán)組織在相當(dāng)一段時(shí)期仍將保持專職人員不多的基 第 12 頁 共 22 頁 本特征。 專職人員太少，是影響新社團(tuán)組織單獨(dú)建立黨組 織的根本性癥結(jié)。這一問題隨著今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步會(huì)有所緩解，新社團(tuán)組織有望在未來若干年后逐步達(dá)到民政部門規(guī)定的有 3 名以上專職人員的下限數(shù)。但是以下幾個(gè)因素決定了新社團(tuán)組織在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，專職工作人員數(shù)量仍不會(huì)太多。這是因?yàn)椋? —— 社團(tuán)組織以會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)為主的籌資模式難以支付太多專職工作人員工資及相關(guān)費(fèi)用。社團(tuán)組織與資金運(yùn)作型、產(chǎn)品運(yùn)作型民間組織不同的上述特點(diǎn)，既是其履行利益代表功能和非營利性目標(biāo)的基本標(biāo)志，也為社團(tuán)組織供養(yǎng)專職人員設(shè)置了門檻。這道 “ 門檻 ” 來自對(duì)社團(tuán)經(jīng)費(fèi)支撐能力、會(huì)員單位的監(jiān)督 評(píng)議以及“ 人多粥稀 ” 可能更留不住人才等的顧慮等。 —— 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度也對(duì)專職人員數(shù)構(gòu)成多重制約。浙江雖然在全國屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)省份，但其社團(tuán)組織仍然是在政策法律供給不足、民間捐贈(zèng)意識(shí)不足、社會(huì)認(rèn)同程度不足、招引人才吸引力不足（人才對(duì)編制、福利、天地、發(fā)展前途等有頗多顧慮）的情況下艱難起步的，這也是目前社團(tuán)管理人員多數(shù)由離退休人員、相關(guān)事業(yè)單位兼職人員組成的社會(huì)背景。這一背景從中國剛邁入 “ 全面建設(shè)小康社會(huì) ” 尚需 20 年發(fā)展歷程的實(shí)際情況看，從對(duì)未來若干年經(jīng)濟(jì)特別是社會(huì)發(fā)展對(duì)社團(tuán)組織內(nèi)部運(yùn)作可能提供的 余地估計(jì)，社團(tuán)組織面對(duì)的內(nèi)外部環(huán)境會(huì)有諸多變化但 第 13 頁 共 22 頁 不會(huì)從根本上改變社團(tuán)專職人員為數(shù)不多的現(xiàn)實(shí)。 —— 社團(tuán)組織發(fā)展存在不斷分化、專業(yè)化、輕型化的趨勢。浙江社團(tuán)組織發(fā)展時(shí)間雖然不長，但已呈現(xiàn)出一些值得重視的跡象：如由于產(chǎn)業(yè)鏈的拉長和市場分工的細(xì)化，原先包容量較大的一些社團(tuán)組織很難有效代表組織內(nèi)眾多單位或個(gè)人會(huì)員的利益。溫州原皮革工業(yè)協(xié)會(huì)下包容了鞋模、鞋材、鞋機(jī)、鞋楦、碎皮、設(shè)計(jì)、包裝等多種產(chǎn)品類型的企業(yè)，當(dāng)大而全的商會(huì)在發(fā)展中出現(xiàn)了不同產(chǎn)品企業(yè)行規(guī)行約難一致、行業(yè)利益各不同、職業(yè)道德難統(tǒng)一等 “ 共同語言 ” 減少的問題時(shí)，鞋材、鞋機(jī)、鞋底、碎皮、皮革化工等商會(huì)就自愿組合、另立 “ 門戶 ” 了。再如，社團(tuán)內(nèi)部會(huì)員發(fā)展到一定程度，也會(huì)出現(xiàn)人數(shù)過多、活動(dòng)不便的問題。紹興體育總會(huì)在發(fā)展過程中，逐步演變?yōu)橄螺?76 個(gè)社團(tuán) 145666 人的規(guī)模。僅武術(shù)協(xié)會(huì)一家就有 1500 多名會(huì)員，分為太極、木蘭、少林三大拳種。為了方便活動(dòng)，武協(xié)在全市專門設(shè)立了 50 個(gè)輔導(dǎo)站分流會(huì)員，提高工作效率。 —— 社團(tuán)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的專職工作人員，一般也在 10 人以下。不同國家、地區(qū)社團(tuán)組織的生存發(fā)展背景雖有不同，但功能定位、籌資方式和一般發(fā)展規(guī)律有相通 之處。在美國，大多數(shù)非營利組織（ 85%）有固定職員，但一半以上的組織只有不到 10名雇員 ① 。據(jù) 2024 年 5 月 XX 市民政局統(tǒng)計(jì)，在溫州 1145 個(gè)社團(tuán)組織中，共有專職工作人員 1912 人，平均每個(gè)社團(tuán)僅有專職 第 14 頁 共 22 頁